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2015年政府工作报告

2017-01-10 来源:乡城县人民政府 【字体: 【打印文本】 分享到:

乡城县十三届人大     
四次会议材料之一

政府工作报告
(2015年3月7日在乡城县第十三届人民代表大会第四次会议上)
乡城县人民政府县长   黄进

    各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员及其他列席代表提出意见。
    2014年工作回顾

    过去的一年,面对经济主要指标下滑和维稳形势异常复杂等诸多不利因素影响,县人民政府紧紧围绕“1245”发展战略,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大干部群众共克时艰、砥砺奋进,较好地完成了十三届人大三次会议确定的经济社会各项目标任务。全年地区生产总值完成7.08亿元;全社会固定资产投资完成12.9亿元;地方公共财政收入实现5266万元;社会消费品零售总额完成1.57亿元;城镇居民人均可支配收入达到20528元;农牧民人均纯收入达到6084元。全县经济社会总体保持持续协调发展势头。
    一年来,我们主要做了以下工作:
    (一)面对经济下行压力不断加大的形势,我们沉着应对,寻觅机遇,分类施策、破冰前行、转型突围。加力培育新的经济增长点。围绕“三化联动”发展路径,以“游亚丁住乡城”旅游战略谋篇布局。提升打造仲德民族风情村落,编制完成《桑披岭寺控制性详规》,有力抓好了红军长征纪念馆对外开放服务和配套基础设施建设。积极支持本地民营企业参与旅游产业开发,签订了投资3亿元的旅游综合体开发协议,扎西林卡别墅群、温泉酒店、藏乡田园生态农庄进入实质性设计阶段。启动民居接待示范户规划和旅游观景点设计。完成首部形象外宣片、县情宣传片和微电影制作,开通“香巴拉乡城”微博、微信平台。围绕景城一体、景镇一体、景村相融,强力推进城市新区建设和旧城改造。香巴拉国际旅游小镇规划完成编制,商业大道开工建设,市政大道进展顺利,基本完成城郊四村的整体包装打造前期工作。投资306万元,完成光彩一期工程建设,配置了垃圾清运车和22个移动式垃圾箱,改造了342处店招店牌。着力精细化管理,秩序整治、城市控噪、环境卫生等工作得到加强。尼斯、青德撤乡建镇方案获省政府批复。扎实推进热打集镇建设。落实强农惠农政策,完成农作物播面4.95万亩,稳定粮食产量在1.15万吨以上。加大农特色产业培育和开发,抓实了酿酒葡萄基地建设管理,仁堆等4个牦牛养殖试点建设进展顺利,全县核桃发展至4.1万亩,与企业达成投资1.8亿元的玛咖产业开发合作协议。康南特色农产品加工园区建设加快,开工园区引水工程,完成葡萄酒生产研发中心建设。强力推进重点项目建设与管理。启动“十三五”规划编制前期工作,全年争取上级各类项目25个、资金1.67亿元。洞东路(乡城段)完成路面工程建设,亚赤路(乡城段)建设协调保障有力。多方督促企业加快水电开发进程,乡城电站试运行发电,娘拥、洞松电站实现复工,古瓦电站通过省级环评审查,曲堆、然乌、马熊沟二级电站建设进展顺利。完成500千伏变电站扩建工程和县境内川藏联网、电力天路工程。积极探索新能源发展,与中电投公司达成新能源战略合作框架协议,县域内光伏、风电等清洁能源规划基本编制完成。严格落实政府性投资项目建设管理意见,通过专题剖析、交叉督导等方式,全力推进了60个州县重点项目建设。
    (二)面对财政收支矛盾突出的情况,我们保持民生投入不减,走实最后一公里,强基础、惠民生、增质量。美丽新村焕发新颜。在财政增收十分困难的情况下,县财政投入2594万元,实施并完成了涉及群众生产生活的104个“四小工程”项目。紧紧抓住“两个县”建设机遇,打捆涉农资金3481万元,有序推进了克麦、则鲁、仲德、卡心、热打、达根、松通、巴吾8个美丽新村建设。加力推进民生改善,十大民生工程及19件民生实事全面完成,全年民生支出达到3.12亿元,同比增长9%。与此同时,全年新建60公里通村公路,完成九鲁等8座桥梁和31个村级招呼站建设,解决16处4489人安全饮水问题,布吉村饮水工程开工建设,玛依河河东干渠延伸工程主体建设完成,290户藏区新居和207户棚户区实现改造,778名农村扶贫对象脱贫解困。启动浪充易地扶贫搬迁工程,完成卡心易地扶贫搬迁工程扫尾工作。完成达根等9个村办公场所综合服务设施项目,兑现445万元村内公共服务运行维护补助。投入380万元,开工建设标准化生猪屠宰场。投入372万元,寺庙基础设施得到进一步改善。完成青德、青麦、尼斯、然乌4乡30个信息村建设。群众期盼的生产生活热难点问题得到进一步解决。社会保障利众惠民。认真落实社会保障各项政策,继续提高社会保障待遇水平,及时兑现各类惠民资金。全年新增城镇就业265人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到100%和62%。全年兑现城乡低保资金1096万元、城乡医疗救助资金213万元、计生各类扶助资金43万元、绝对贫困生活补助资金493.7万元、“五保三无”资金151万元、孤儿生活保障资金229万元、优抚资金145万元、残疾人各类补助资金52.1万元。募集爱心捐款236万元。“圆梦香巴拉”助学活动、困难工人救助活动、母亲邮包资助活动兑现资金和物资折资165万元。全年发放救灾款及调拨救灾物资折资113万元。扎实开展农民工合法权益保障,依法追讨农民工工资860余万元。基本完成了60套乡镇干部周转宿舍(第二期)、80套乡镇教师周转房和43套乡镇卫生职工宿舍建设任务,兑现高海拔补贴1100万元,基层干部待遇进一步得到改善。社会事业转型提质。加快推进教育均衡发展。投入630万元,有序推进了然乌、热打、青麦、城区校园文化建设,教育管理进一步规范化。投入406万元,为各级学校配备了音体美器材及桌椅等设备。建成覆盖城乡教育城域网,实现宽带网络校校通、电子白板班班通,并试点推进网络学习空间人人通。白依、定波、正斗幼儿园及色坝小学投入使用。积极落实学生关爱各项政策,4170名学生享受“三免一补”、营养餐及取暖补助。狠抓教师培训,287名教师参加外县培训。提高教师待遇,52套干部周转房(第一期)优先落实一线教师。义务教育基本均衡通过省级评估验收。“9+3”免费中职教育有力开展。紧紧抓住“健康乡城2020”跨越发展机遇,加快卫生事业发展。青麦等5个标准化乡镇卫生院、色坝等10个标准化村级卫生室投入使用,康南中心藏医院完成主体工程建设。医院管理服务进一步加强,县藏医院通过二级甲等综合医院评审。全面推进11项基本公共卫生服务,免费建立居民健康电子档案、常规免疫接种率分别达90%、97%,农村孕产妇住院分娩连续7年实现零费用、零死亡。人口计生惠民政策全面落实。扎实推进文化惠民工程建设,免费开放图书馆、红军纪念馆、乡镇综合文化站,完成219条词库、曲库等数据库录入及县舞编排,完成12个乡镇综合文化站设施设备安装以及14个固定放映点建设,完成全县非物质文化遗产和农民体育健身场所普查。加强食品药品安全监管,全年没有发生重大食品药品安全事故。全面完成第三次经济普查工作。此外,地志、档案、邮政、气象等各项事业不断加强。
    (三)面对社会治理难度加大的情况,我们依法履职、快速反应,主动出击,有效确保了社会局势的持续稳定。强力推进依法治县建设。结合法治乡城建设年,以六五普法和法律七进为抓手,推进广大干群学法、用法、守法,全年发放法律读本2500册、法制宣传389场(次),聘请政府法律顾问团,组织部门赴甘孜监狱开展服刑人员现身说法,各级干部运用法治方式解决问题、推动工作的能力进一步提高。全面落实主动创稳工作,开展川滇两省毗邻地区缉枪治爆专项行动,有效调处了“5•16”东均草场、“6•13”日珠贡草场和东格草场资源纠纷事件,依法治县集中整治“10+2”专项整治行动取得阶段性成效。扎实开展铸忠诚警魂活动,充实基层一线公安力量,设立3个社区,启动红袖套工程,严厉打击各类违法犯罪。加强网格化服务管理和公安基础信息录入,完成城市监控系统一期升级改造和3个治安卡口智能抓拍系统建设。扎实开展民族团结进步创建。10个集体和个人获州表彰,6个单位获全州示范单位命名。扎实开展《甘孜州藏传佛教事务条例》及实施细则的宣传和实施,大力开展藏传佛教“五二三”主题学教活动,全面完成寺庙僧侣颁证工作,“四项重点清理”工作扎实推进。狠抓安全生产监管,建成道路安保工程37.5公里,9座寺庙线路老化等隐患得到有效整治,安全生产形势持续稳定。积极开展军警民联合反恐演习。国防动员、民兵预备役、征兵、消防等工作进一步加强。抗击灾害取得实效。“6•01”元根山森林火灾发生后,县委、县政府有力有序有效动员组织各方力量投入扑救工作。抢险救援中,3800余名各级干部群众冲锋在前,不懈奋战,成功扑灭森林大火。“6•08”、“7•26”、“7•30”仁额泥石流发生后,县委、县政府第一时间组织力量疏散群众,确保了群众零伤亡,并开展了查灾核灾、抢通道路、救灾救济等工作。及时启动仁额村灾害恢复重建规划,投入733万元,实施了应急抢险、临时安置、基础设施等工程;积极向省州汇报,庚即启动投入2588万元的仁额泥石流应急治理工程,目前该项目主体工程已全面竣工。下步,将积极争取项目,在仁额新村建设、产业扶持等方面加大扶持力度。
    (四)面对发展瓶颈亟需突破的情况,我们优化生态环境,在改革中破解难题,在开放中深化合作。生态建设有力推进。继续实施生态植被恢复工程,启动玛依河两级电站及娘拥、乡城电站渣场生态植被恢复,全年完成人工造林1.2万亩。设立绿化基金,充实专业打火队力量,森林资源得到有效管护。第四轮退耕还林通过国家级验收。完成达根等12个行政村绿化建设任务。兑现草原生态奖补和退耕还林资金1758万元。扎实开展生态环境质量监测、饮用水源水质监测等工作,完成空气自动监测站建设。环境监管执法力度加大,建设项目环评执行率达100%。加强耕地保护,狠抓土地违法整治,出台土地管理长效机制,更新城区土地等级和基准地价,完成第3、4批次乡镇建设用地批次调整。投资1729万元,完成万绒、曲批岭寺、巴姆山泥石流治理项目,130户群众实现地质灾害避险搬迁。热打、仲德获州级生态村命名。全县生态文明意识进一步强化,生态效益凸现。改革领域加力深化。以政府职能转变为核心,优化机构调整,深入推进行政体制改革,行政审批事项减少至169项,事业单位分类改革全面完成。水务体制改革有序推进,设立乡镇水利服务站。财税改革有序推进,政府预算管理体系逐步完善,乡镇财政所实现全覆盖,营改增工作稳步推进,全面开展结余结转资金和政府债务清理,财税绩效管理取得实效。土地制度改革有序推进,启动土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权工作。扶贫开发体制机制有序推进,启动1464户、5900名扶贫对象的建档立卡工作。工商登记制度改革有序推进,启动先照后证和年检改年报制度。金融机构改革有序推进,县信用联社实现以州为单位的法人变更。开放合作大力拓展。坚定不移走市场经济道路,合作领域进一步拓宽。全年招商引资5.7亿元。成功举办农特产品进泸州推介活动和首届农特产品展销会。7批次16家企业参加西博会、农博会等各类商贸活动,有力扩大了乡城产品影响力。对口援藏、对口定点扶贫、东西扶贫协作工作深入推进,13个援建项目进展有序,数字乡城地理测绘数据完成交接。大力支持民营经济发展,全年为企业争取各类扶持资金250万元,外贸出口实现110万美元。大力扶持小微企业,启动“六小店面”标准化建设,25家商铺实现标准化改造,政府贴息贷款225万元。
    (五)面对压力挑战前所未有的情况,我们在主题活动中转变作风,在清风正气中提升效能,加倍工作,破解难题。以党的群众路线教育实践活动为契机,广大干部真刀真枪,全力祛除“四风”之害,切实转变了作风。主动接受清理和处置违规公款消费、违规公务用车、超标办公用房等突出问题整治,“三公”经费与去年减少873万元、下降31%,治理文山会海取得进展,全年查处“四风”案件16件16人。躬身实践群众工作全覆盖和基层党建工作年活动,做实做深“六大活动”,争创先锋示范,帮助群众解决困难219个,调解矛盾纠纷84起,广大干部与群众同吃同住同劳动,怀揣至诚至爱将党和政府温暖传遍村村寨寨。扎实开展“庸懒散浮拖”、“收受红包礼金”专项整治。继续加强行政权力平台建设,规范公开运行行政权力4266条,设置监察点、风险点各3855条。开展首批优秀干部人才遴选工作,选派17批次、135名干部到对口援助地区考察交流培训,援藏干部传帮带作用进一步发挥。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,按时办理人大代表建议59件,政协提案42件,办复率均为100%。加强财政支出绩效评价,强化政府投资项目审计,全年审减项目资金563万元。
    各位代表,盘点2014年工作,值得我们铭记。面对经济压力,我们始终保持专注发展的定力,干成一批打基础、利长远、惠民生的实事。应对突发公共事件,全县上下不分地域、不畏艰险、团结协作、一线攻坚,涌现出许多可歌可赞的事迹。在多重困难和挑战中,在县委的坚强领导下,全县上下始终思想同心、行动同步,依靠共同的智慧、共同的激情、共同的力量,干出了乡城的精气神,干出了干事创业的新境界。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、人大代表政协委员、武警森警官兵、政法公安干警、工商联、援藏干部人才和社会各界朋友表示衷心的感谢!
    成绩属于过去,我们更应清醒准确研判好当前形势。国内经济已进入增速放缓、系统转型、结构再平衡的发展新常态。意味着传统的粗放型经济增长模式走到了尽头,靠高位投资拉动经济增长难度很大。对乡城来讲,2012年以来,全县经济增速已逐渐放缓,去年更是下滑趋势明显,与全国大多数地方一样,乡城正经历增速放缓、动力转换的过程。更应该看到的是,全县在新常态下“抓紧转”的挑战更加严峻。一方面,结构性矛盾使得水电开发贡献率长期高达70%以上,而一三产业又在艰难转型,全县经济正经历投资锐减,财源减弱,经济下行压力加大的阵痛。另一方面,乡城属典型的投资拉动型经济,同步实现小康GDP年均增速必须达到18%以上,经济总量小、发展滞后、农村贫困面广、基础设施薄弱等仍然是发展面临的最大问题;各方面要素供给和资源环境约束趋紧,地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益矛盾聚集等问题,增添了经济下行压力。同时,少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题,给政府工作造成了不良影响。面对这些问题,我们在今后的工作中将努力解决,请大家理解、支持和监督。
    面对困难和挑战,我们也应自信地看到,在减速中经济社会发展正呈现积极变化。中央对民族地区的支持正在加大,全县美丽新村连片推进、特色农业雏形已具、基础条件更加夯实、社会局势和谐稳定,去年顺利通过乡村旅游示范县省级评审、成功创建全省卫生县城,成功承办全州标准化乡镇卫生院建设现场会,先后荣获全省百安活动先进单位、全州维稳先进集体等荣誉。全国政协、省委、省政府相关领导先后亲临视察。特别是州委州政府多次专题听取和研究乡城经济社会发展工作,为我县指明了前进的目标和方向。为此,我们要积极认识新常态,适应新常态,主动作为,扎实工作。
    2015年工作总体部署
    2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是承接“十三五”规划的奠基之年,是全面深化改革的攻坚之年,是落实政府“1+8”文件的开局之年。做好今年工作,意义特别重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,以全域旅游统领经济发展,大力培育新的经济增长点,围绕建设美丽幸福新乡城奋斗目标,突出从严治党、依法治县两大主题,推进旅游全域化、农牧业产业化、新型城镇化三化进程,强化项目拉动、开放推动、产业带动、三化联动四轮驱动,夯实基础设施、社会管理、民生保障、社会事业、基层组织五项支撑,全力苦干实干,促进县域经济社会持续健康发展。
    今年全县经济社会发展主要预期目标建议:地区生产总值实现7.52亿元、增长6.3%;全社会固定资产投资完成9亿元;地方公共财政收入实现5376万元,增长2.1%;社会消费品零售总额实现1.77亿元、增长13%;城镇居民人均可支配收入实现22375元、增长9%;农牧民人均纯收入实现6997元、增长15%,城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.2%和7‰以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。
    研究提出今年经济社会发展预期目标,我们充分考虑了两个方面的因素。一方面,从传统增长点转向新的增长点,势必经济短期波动性会显著增强,综合研判全县经济形势,今年经济压力会更大,困难会更多,我们必须对困难有充分估计,既要实现“十二五”发展的圆满收官,又要精心谋划“十三五”发展,应当在量力而行、尽力而为的原则下把握好发展的预期和节奏,从找准平衡点出发合理确定预期目标。二是在宏观政策、市场需求、发展动力、资源环境发生很大变化的情况下,尽管部分目标较往年有所降低,但依然是自加压力、跳起摸高的目标,这是面对群众加快发展的迫切需求也是支撑全面小康的需要,我们必须在今年以更大的定力和干劲,主动打好“经济指标止滑翻身仗”,坚持整体推进与重点突破相结合,在小而精上找准突破口,在提质增效升级上精准发力,在区域联动中抱团发展,努力在“三化联动”和开放合作中建立起新的经济增长点,在保障和改善民生中做实基础、做强支撑,用发展来解决所有问题。
    为此,我们要重点抓好五个方面的工作。
    (一)强力投资拉动,不断增强发展支撑。把握经济新常态,对照生态功能区定位和全面建成小康社会要求,审视县情实际、发展趋势和目标方向,科学编制好十三五规划。
    一要抓好十三五规划及专项规划编制。用新的理念、新的视角、新的思路,科学分析发展基础、发展条件,实事求是,尊重规律,科学合理提出十三五期发展思路、目标和任务。着眼抓瓶颈、补短板,精心谋划一批事关大局和长远的重大项目。增强责任意识,主动配合,协同推进,确保规划编制有力有序推进。加强州级相关部门衔接,及时掌握上级规划编制方向和动态,尽可能将我县十三五期需要上级重点支持内容纳入上级规划。
    二要抓好项目管理与建设。强力推进《进一步加强政府性投资项目建设管理工作的实施意见》,严格规范项目建设程序,继续实施“五个一”项目推进机制,铁腕抓好项目建设与管理工作。细化重点项目的形象进度、时限要求到各部门和月份,促使项目按期开工和完成。从严对项目前期、地勘、设计、施工、监理单位资质进行审查。加强施工环境治理、协调服务、要素保障等工作。有力有序推进资源开发,督促企业全力加快水电开发进程。力争年内实现娘拥、洞松投产发电,马熊沟二级、曲堆电站、然乌电站加快建设,古瓦电站开工建设。重视和加快新能源开发,将光伏产业开发作为新的经济增长点来抓,从政策、机制、措施等多层面加以推动,启动光伏产业园区前期工作,力争新能源招商引资取得实质性进展。
    (二)量质并举抓转型,强力推进三化联动产业发展。实践证明,“三化联动”发展路径既是转变发展方式、调整产业结构,形成多点多极支撑的必然选择,更是转变观念、加快发展、改善民生,促进与市场经济发展相适应的必然要求。
    一要围绕统筹做大旅游。牢牢把握全域的基本理念,紧紧抓住环亚丁机场两小时旅游经济圈建设机遇,注重城乡建设与景观形态、乡城特色和本土文化有机结合,叫响“香巴拉”品牌,梯次开发旅游景区,逐步打造成亚丁景区功能区和藏乡田园旅游休闲目的地。强力推进交通基础设施建设,全面完成洞东路(乡城段)和亚赤路(乡城段)建设,争取217线(桑堆至黑达段)、乡得路尽早开工建设。开通县城至亚丁机场客运班线,加快葡萄酒庄、玛咖庄园、温泉酒店以及仲德阳光果园、然乌温泉、尼斯白色藏寨、热打湿地公园四个景区基础设施项目前期工作,力争年内引进1—2家企业开发旅游产业。全面完成红军纪念馆配套基础设施建设,打造花园式、文旅互动式景区。加大旅游宣传力度,邀请旅游商团实地踏勘旅游景区,完善精品线路产品,积极做好“红军长征到甘孜”八十周年系列活动。抓好形象外宣片、县情宣传片和微电影在各大媒体的投放以及旅游导游手册等外宣品出版工作。抓好公路沿线观景点实施,加大户外广告宣传,规范提升公路沿线民居接待点、旅游标识标牌等要素保障。坚持文旅结合,办好艺术节,做好非遗项目申报,加强县际间文化交流、旅游管理、队伍建设和服务咨询工作。
    二要围绕品位做靓城镇。围绕全域旅游发展战略,突出规划引领、特色彰显、功能完善、严格管理,增加城镇对旅游业的集聚能力。以建设香巴拉国际精品旅游小镇为目标,推进城郊四村提升工程有序实施,年内完成市政大道、商业大道建设。以“多彩乡城、智慧乡城、洁净乡城”为抓手,实施好市政公共配套设施建设,力争开工城市污水处理工程。继续实施好城乡绿化、美化、净化工程。加强城市精细化管理,严格城市管理执法,抓好对违章建筑、乱停乱放等行为的集中整治和城乡环境综合治理,巩固省级卫生县城成果。加强集镇规划修编和项目编报工作,坚持集镇新村一体化、产村整合双驱动、示范建设促带动,不断提升集镇风貌。
    三要围绕加工做强农业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性四大主要核心收入来源,认真贯彻落实强农惠农政策,促进农牧民持续稳定增收。以农为邦本,夯实农业基础地位,加强农田水利基本建设,稳定农业生产,保障农产品供给,确保口粮绝对安全。把培育农产品加工业作为农业产业化发展的重中之重,围绕全域旅游和“基地、企业、产品、市场、品牌”五个环节,唱好“林草戏”,打好“果蔬牌”,挖掘各种优势资源生产潜力。加快康南农产品加工园区建设,完成园区饮水工程,开工标准化厂房、仓储物流中心、污水处理项目。夯实农业基地,继续抓好酿酒葡萄、核桃产业、高山牲畜等产业发展。加强龙头企业引进、专合组织培育和“三品一标”认证申报工作。鼓励创办农产品加工企业,符合条件企业给予税收扶持政策。加大金融和财政对“三农”工作支持力度。强化市场营销理念,组织引导企业参加各类交流会、展销会,不断拓展产品市场空间。
    (三)办好民生实事,突出有感发展提升群众幸福指数。坚持民生优先,地方财力支农力度不减,社会政策托底,扎实办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
    一要抓实民生工程建设。深入开展群众工作全覆盖活动,继续做好十大民生工程、藏区六大民生工程、幸福工程、四小工程等项目建设,解决好群众生产生活问题。高度重视扶贫开发工作,动员全社会力量共同参与扶贫开发。继续抓好美丽新村、产业扶贫、千桥工程等建设,做好浪充易地扶贫搬迁工程建设,力争实施1个连片扶贫开发项目,争取1个民族团结新村项目。实施好精准扶贫,确保扶贫到户到人。抓实泸州对口援藏、省直对口帮扶、东西扶贫协作,深化优势互补、互利共赢常态联系机制。完善各类社会扶贫载体。继续狠抓就业创业工作,新增就业260人,落实好就业补贴等惠民政策。强化劳务培训、技能培训、劳务输出、科技普及等工作。抓好交通建设三年攻坚行动,完成134.6公里农村公路通畅建设任务,力争到2017年实现村道通畅、通组入户硬化、安保工程三个100%目标。继续抓好玛依河渠系配套工程建设,力争开工青德等6处集中供水工程。加大保障房建设,实施好222户藏区新居工程、100套干部周转宿舍建设。加强社保基金管理,扩大参保覆盖面。健全社会救助体系,健全应保尽保,应退尽退机制。加强老龄和孤儿保障工作,启动中心敬老院和康南儿童福利院建设。加强社区管理,做实社区阵地建设。抓好城网升级改造和白依农网改造工程。加强农村信息村建设,启动青德、青麦智慧乡村建设,进一步扩大4G通信覆盖面。
    二要推进生态保护建设。抓住国家主体功能区试点机遇,以打造全州绿化大县为方向,大力抓好以保护和恢复植被为核心的生态保护工程编报和建设。继续实施三河流域生态植被恢复工程,开工香巴拉植被恢复工程,抓实乡村绿化,加强森林资源和退耕还林管护,完成封山育林5000亩。启动小水电代燃料生态示范县试点建设工作。强化城乡环境综合治理,整治市容市貌和村容村貌,优化人居环境。严格落实新修订的环境保护法,加大环境监管执法力度,严厉查处违规企业和单位。启动5个行政村环境质量监测,力争完成乡城、娘拥、洞松电站水保、环保专项验收工作。严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度。开工建设环境监测业务用房。扎实完成节能减排任务。严格耕地保护,强化土地执法查纠,巩固土地违法整治成果,启动巴吾土地开发整理项目。
    三要提高社会事业质量。通过多年发展,我县教育卫生文化等社会事业硬件设施正逐步达到标准化,我们务必围绕优教良医精品文化等,来抓质量的提升。抓好教育软硬件各项建设,做好义务教育基本均衡发展国家级督导评估验收。完成沙贡和洞松幼儿园、沙贡和县中学教师周转房建设,推进沙贡、水洼、洞松、白依、正斗、县中学校园文化建设。开工建设30套农村教师周转房。抓好数字“3333”信息化校园建设,实现校园安全、校园广播、无线网络全覆盖。认真落实免费公办学前教育体系建设及学生健康关爱各项政策。通过优化管理、加力培训、师资交流、责任落实等多种方式,提升教育教学质量。全面完成正斗等7所乡镇标准化卫生院和康南中心藏医院建设,启动疾控中心标准化实验室、保健院住院楼、卫生职工一期周转房等建设。以均等化服务为方向,强化公共卫生服务体系建设。启动县人民医院“二甲”和疾控中心“二乙”创建工作。积极推进公立医院改革和乡村一体化建设,合理配置资源,健全科学投入补偿机制,创新乡招村用、精细管理、医技交流、信息运用等多种模式,提升医院管理和医技水平。加强人口计生工作,落实好免费孕前优生健康检查等惠民政策。抓好文化广电体育惠民工程,推进有线电视数字化改造,完成全民健身中心、广电业务用房、数字影院等项目建设。开展好送文化下乡、县际文化交流、数字电影放映、文化市场监管等工作。深化食品药品安全专项整治。启动司法局、档案局业务用房建设。进一步强化市场监管,稳控物价。坚持社会主义核心价值观体系建设,倡导文明新风。继续推进其他社会事业全面协调发展。
    (四)深化改革开放,创造更具活力的发展环境。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节,引进增量,盘活存量,集聚要素,增强发展内生动力。
    一要深化重点领域改革。积极推进农村改革,激发内生活力。做好土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,探索承包地经营权有序流转。加强户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,逐步实施流动人口居住证制度。深化政府机构改革工作,规范用编进人审核机制。深化财税体制改革,严格落实新修订的预算法,加强预算执行、结余结转资金清理和地方债务管理,实施规范透明预决算制度,稳步推进营改增工作,提高财政支出绩效和税务管理实效。深化金融体制机制改革,加大涉农资金投放,增强网点服务功能,支持中小微企业发展。继续实施“六小店面”标准化建设,实施好政府贴息、管理指导等优惠政策,实现效益和就业双赢。深化国资改革,完善国有资产管理体制,抓好玛依河一二级电站上网工作,完成供排水公司改制,发挥好政府投资引导社会资本融资的“四两拨千斤”带动作用。
    二要务实扩大开放合作。开放是加快乡城发展的主要推手,也是更深层次的改革。积极参与省州组织的各类投资促进活动,拓展产品市场。强化多层次区域合作,深化友好地区合作机制。举办好农特产品展销会等活动,发挥好对口援藏智力支持,深度开展产业链招商、小分队招商和点对点招商。强化跟进对接和跟踪服务,推动招商引资项目落实落地,力争全年招商引资5亿元以上。支持民营企业健康发展,鼓励民营企业参与“三化联动”产业投资,支持企业技术升级改造、做大做强。
    (五)依法加强社会治理,努力维护社会和谐稳定。推进依法治县,开展主动创稳,必须依靠法治的力量,运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。
    一要深化民主法制建设。落实好《中共乡城县委关于全面开展乡村治理的决定》,抓好规范乡村工作运行、提升乡村干部能力、推进乡村依法治理、常态推进群众工作、做好寺庙管理服务、改善乡村基础设施、发展乡村特色经济、强化乡村公共服务、加强乡村文化建设、加强乡村财务监管十项工作。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,落实好人大政协调研成果运用转换。加强基层政权建设,重视并全力保障基层组织工作经费、专项服务群众经费,强化村委会和社区管理。严格规范公正文明执法,加强行政权力公开和政务公开,加大“六五”普法力度,促进全民守法。抓好全国民族团结进步示范县创建活动,在和谐建设、开放发展、民生改善、文化传承、群众工作中对位加力。继续落实好《甘孜州藏传佛教事务条例》实施细则、寺庙管理15项配套办法及寺庙管理长效机制建设工作,增强依法管理宗教事务的能力。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。
    二要坚决维护社会稳定。扎实推进依法治县“10+2”专项行动,以前所未有高压态势,严厉打击各类违法犯罪行为。切实强化排查化解各类矛盾纠纷,提高服务信访群众效能,增强突发事件应急处置能力。坚持依法依规、注重程序、尊重历史、照顾现实的原则,稳妥有效调处好资源纠纷。完善城乡治安防控体系,提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。加快信息化建设,加强网格化、规范化治理。落实社会稳定风险评估制度,从源头上消减影响社会稳定隐患。落实好《乡城县安全生产党政同责暂行规定》,坚决遏制重特大安全事故。
    三要继续抓好应急管理。完善防灾减灾应急保障体系建设,提高各类事件的预防预警和应急处置能力。加强重大隐患排查整治,强化地质灾害动态防治,实施好米龙贡等地灾防治项目建设,完成地质灾害避险搬迁100户。认真实施仁额村灾后恢复重建规划,强化工程质量和资金监管,推动高水平恢复重建。切实抓好防汛抗旱工作。加强地震应急演练,抓好科普宣传,提高群众避灾能力。加强国防动员、民兵预备役、征兵、消防等工作。
    关于政府自身建设
    完成今年目标任务,对政府自身建设提出了更高更新要求。我们将认真践行群众路线,贯彻“执行落实年”要求,坚持法治政府、阳光政府、有限政府、务实政府、创新政府建设,以实实在在的成效取信于民。制定县政府“1+8”(2015—2016年)重点工作,强力推进产业发展、民生改善、社会治理、农牧民增收、转变政府职能五个方面工作,采取系统工作法,倒计时管理、台账办理、限时办结、逐件销号,以目标倒逼进度,时效倒逼落实,督查倒逼执行。强化政策、业务和法律知识学习,处理好政府与市场、政府与社会的关系,突出政府主导作用和市场在配置资源中的决定性作用。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,推进正风肃纪常态化,持续抓好“9+10+1”等突出问题专项整治,完善日常跟踪督查、专项督查、目标绩效管理、定期通报公示、问责追究等制度,时刻用愿不愿、会不会、敢不敢自省自警,严厉查处不作为乱作为现象。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线,继续落实“两个主体责任”,动真碰硬惩处违纪违法行为。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督。树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长,让政府在监督中履职,让权力在阳光下运行!
各位代表,困难磨砺坚强意志,寒冬孕育春天希望。我们坚信,在县委的正确领导下,在全县广大干部群众的支持下,只要我们携手共克时艰,破冰奋起前行,努力在新常态下实现新作为,跑出人生最精彩的一段,一个全新、灿烂的春天一定会来到!

 

    《政府工作报告》名词解释

    “四小工程”:指小路、小桥、小水、小能源,我县通过近几年四小工程的探索和实践,已走出了一条符合乡城发展实际的农村小型基础设施建设与管理模式,四小工程广义指资金量小、技术难度小、施工难度小、小项目的农村基础设施项目,使四小工程建设成为一种思想、理念、精神和风尚,通过四小工程的大力实施,解决群众急难问题,发动群众参与,锻炼磨砺干部,融洽干群关系,最终让群众过上更加幸福的生活。
    “三免一补”:“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费,“一补”指补助寄宿制学生生活费。
    “10+2”专项整治行动:“10”是指群众普法教育、取缔非法民间组织、整治非法宗教活动、遏制反宣渗透活动、实施社会治安整治、集中力量专案攻坚、整治违法改拼货车、查缴大车非法悬挂“画像”、整顿软弱涣散组织、“打源破网”专项行动。“2”是指森林草原防火专项整治行动和安全生产专项整治行动。
    藏传佛教“五二三”主题学教活动:即五热爱两遵守三负责。“五热爱”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”指遵守法律和遵守戒律;“三负责”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
    “四项重点清理”:是指清理入寺未成年人、清理州外籍僧尼、清理非法出境回流入寺人员、清理违规宗教设施。
    “六小店面”标准化建设:即通过贴息贷款的方式支持小餐饮店、小五金店、小服装店、小民族旅游商品店、小手机通讯店、小日用百货店六类店铺,分类进行标准化建设。
    “先照后证”:指先申领营业执照后再办理有关许可证。
    “三公”经费:指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。
    “四风”:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
    “三品一标”:是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
    “9+10+1”:“9”是省委提出的切实解决“四风”方面9个突出问题即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等问题。“10”是我州在对照检查省委9个问题的基础上,结合实际,整治梳理出来的10个具体问题即学风问题、文风会风、“三公”经费支出、吃拿卡要、接收会员卡、商业预付卡(购物卷)、“形象工程”“政绩工程”、党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房、公车私驾(用)、公职人员参与赌博借机敛财、干部管理不严等问题。“1”是我县结合实际提出的开展社会环境综合整治。

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