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2011年政府工作报告

2017-01-10 来源:乡城县人民政府 【字体: 【打印文本】 分享到:

政府工作报告

2011年2月24日在乡城县第十二届人民代表大会第五次会议上)

乡城县人民政府县长 何康林

 

各位代表:

     现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。

     刚刚过去的“十一五”时期,是我县面临国家政策机遇最多、藏区维稳形势最为复杂的时期,也是我县准确把握机遇顺势而为,正确应对挑战逆势而上,推动经济社会加快发展并取得历史最好成绩的时期。“十一五”期以来,县人民政府坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,坚决贯彻落实上级的决策部署,在县委的坚强领导、县人大和县政协的监督支持下,团结带领全县各族干部群众,明晰发展思路,奋力攻坚克难,强力推进跨越,提前三年完成“十一五”规划确立的地方财政一般预算收入,提前两年完成GDP指标,提前一年超额完成其他经济指标。到2010年底,全县地区生产总值是2005年的3.0倍,年均递增24.6%;地方财政一般预算收入是2005年的12.7倍,年均递增66.2%;社会消费品零售总额是2005年的3.7倍,年均递增28.6%;全社会固定资产投资是2005年的9.8倍,年均递增58%;农牧民人均纯收入是2005年的2.0倍,年均递增15.7%。这五年,是我县发展速度最快、发展质量最好、人民受惠最多、民生改善最大、人民安居乐业的时期,全县主要经济指标均保持在两位数以上高速增长,经济社会发展呈现出科学发展、跨越发展、和谐发展的大好局面。

 

2010年工作回顾

 

     一年来,我们坚持“1234”基本发展思路和“三地”建设战略目标,圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值4.08亿元、增长13.5%,完成固定资产投资16.5亿元、增长37.8%,实现地方财政一般预算收入4508万元、增长29.2%,完成社会消费品零售总额8512万元、增长14.7%,城镇居民可支配收入达1.42万元、增长23.5%,农牧民人均纯收入达2600元、增长23.2%,人口自然增长率为3.41‰,耕地保有量、安全生产、节能降耗指标控制在州政府下达的指标范围。兑现“两个50%”承诺资金537万元。经济社会发展继续保持快速增长势头,综合实力不断增强,社会事业全面进步,人民生活继续改善,社会大局保持稳定,连续三年获得全州目标考核一等奖,被确定为全省义务教育均衡发展改革试点县,荣获全国经济普查先进集体、全国市县防震减灾工作先进单位。

     一年来,我们坚持发展至上,经济实力进一步壮大。面对复杂的经济形势,县政府把加快发展作为最大的政治、最硬的道理,以敏锐的思维捕捉机遇,以创新的举措破解难题,使经济工作的节奏更快,项目推进的力度更大,蓄势崛起的势头更强。

    ——工业基础不断夯实。全年实现工业增加值3212万元,规模以上工业增加值2102万元,分别增长28%、47.3%。水电开发继续引领工业规模化发展,全年上交税收2906万元,对地方财政贡献率达到64%。硕曲河、定曲河流域“2库8级”娘拥、乡城、洞松电站主体工程分别完成70%、72%和65%的建设任务;正斗电站开工建设;其余4级电站前期工作有序推进。规划“1库5级”、装机10.3万千瓦的玛依河流域整体开发加速推进;玛依河工程两级电站完成建设,具备通水发电条件。曲堆电站技改扩容工程获得核准,马熊沟、仁堆沟、然乌沟支流开发工作进程加快。康南500千伏输变电线路工程前期工作继续推进,施工道路实现初通。康南农畜土特产品加工集中区总体规划编制完成,园区公共信息服务、中小企业孵化器平台项目率先获得省州专项资金支持。

     ——农业发展加快推进。全年实现农业增加值9732万元,增长5.6%。传统农业继续发展,全年农作物播面达4.6万亩,同比增加4005亩;良种覆盖率达88%,粮食产量9112吨,同比增加670吨;实施土地开发项目,新增土地900亩。全县牲畜出栏率为25.8%,商品率为17.2%,畜牧业产值超过6500万元。特色农业加速推进,现代农业产业体系逐步建立,以新农村示范片建设为依托,争取和整合各类支农资金26850万元,全力开展了“五大特色农业基地”建设,青德万亩、尼斯蓝莓等基地规模不断扩大,新增蓝莓、油菜、小水果、蔬菜等经济作物种植2925亩,实现产值1470万元;顺利完成无公害农产品产地整体认定工作;藏猪、藏鸡品种保护和开发工作有序推进,建成青德产业基地生猪养殖场和藏鸡品种资源保护场。退牧还草工程顺利实施,完成35万亩建设任务。实施科技兴农措施,春油菜高产栽培技术和蓝莓组培快繁技术获州科技进步奖。

     ——特色旅游快速发展。全年接待游客7.36万人次,旅游总收入4785.3万元。以建设香巴拉休闲胜地为目标,全力推进旅游产业发展,完成了3个村景区规划;加快景区基础设施建设,设立了30个旅游标识牌,洞松至云南东旺省际出境通道正式立项,亚金至稻城亚丁连接道路全线初通;以发展乡村旅游为突破口,启动了仲德省级乡村旅游示范村落建设;实施民居接待“百千万”工程,民居接待业得到发展;着力提升游客接待能力,投资2亿元的蓝莓五星级酒店项目正式签约,德勒准四星级酒店、藏乡田园商务酒店完成主体工程建设,香巴拉七湖景区招商工作进入实质阶段。新建商贸网点40个,完成城区农贸市场改造,增设地下商场1300平方米,城乡商贸、流通、餐饮、娱乐等服务业快速发展。

     一年来,我们坚持民生优先,社会建设进一步加强。始终强化民生至上,恪守为民之责,突出“小财政、大民生”理念,把保障和改善民生放在更加突出的位置,协调推进社会建设和经济建设,让人民群众充分共享改革发展成果。

     ——民生工程深入实施。全面完成就业促进、扶贫解困、百姓安居、民族地区帮扶等“十项民生工程”年度任务,投入民生工程资金14013万元,人均受益5839元。新增城镇就业215人,城镇失业率控制在4.5%以内,开展农民实用技术等培训1.36万人次;“五险”参保人数8786人,城镇基本医疗保险实现全覆盖,新型农村养老保险全面启动,参保人数达1.04万人,参保率达61.9%,补偿资金31万元;新建廉租住房4613平方米、农家书屋18个,完成5个乡镇卫生院和村卫生室、3个综合文化站、4个基层政权和救灾仓库建设,实施地质灾害治理工程2项、农民体育工程3项。

     ——惠民政策全面兑现。全年投入1491万元,实施扶贫、以工代赈和两资项目28个。发放城镇低保金171.8万元、农村低保金555万元、特困群众生活救助资金425万元。集中供养五保老人79人。支付参合农民医疗补偿金22.5万元、城乡困难群众医疗救助金195万元。补助寄宿制学生生活费577万元、资助困难学生33万元。乡镇基本药物实现零差价,补助资金20万元。落实租赁住房补贴200户28.8万元、干部职工“安心工程”110户、补贴退休老干部安心工程款455万元。兑现粮食直补191万元、退耕还林补助1439万元、农村“四职”“三老”干部补助451万元、水电移民和专项设施补偿176万元。奖励计生帮扶对象27.5万元。补贴家电下乡产品1700台、汽车下乡产品68辆,发放补贴65万元。筹资140万元建立贫困党员帮扶基金。

     ——牧民定居扎实推进。落实了专职人员,成立了专职机构,强力推进牧民定居工作。全年投资6543万元,发放贷款277万元,群众投工投劳10.7万个工日,完成15个定居点及配套设施建设,新建房屋35126平方米,改建房屋5600平方米,建成联户入户路40.7公里、村级活动室6所、引水管50公里、垃圾处理点39处,安装卫星直播接收设备824套、通信发射塔16处,全面实施改厕改卫及人畜分道工程,709户、4578名牧民实现更高层次的定居,比原计划多完成175户,累计完成89%的牧民定居建设任务,为提前实现“四年任务三年完成”的目标奠定了坚实的基础。

     ——社会事业和谐共进。圆满完成第一轮民族地区教育发展十年行动计划,两基“迎国检”工作扎实开展,被确定为全省8个、全州唯一的省级义务教育均衡发展试点县。教育投入“三个增长”、“两免一补”政策全面落实,学校规范化管理得到加强。继续抓好了“9+3”免费中职教育。开设“网络教学班”,与成都七中同步享受优质教育资源。投入6860万元,实施了青德和尼斯两所标准化寄宿制学校改扩建工程,完成了县中学学生宿舍、城小教学综合楼、热打第二完小、校舍安全改造等建设任务。城乡公共卫生服务体系不断完善,卫生保障能力得到提升;卫生基础设施建设进一步加强,县医院住院医技楼、康南中心血库等项目开工建设,康南藏医制剂室和藏医院综合楼项目前期工作顺利完成,城乡医疗设备陆续得到改善;“新农合”参合率保持100%,县财政补贴标准提高到每人40元;疾病预防、妇幼保健、卫生监督执法工作稳步推进,食品药品安全保障能力进一步增强。继续实施“村村通”工程,安装电视接收设备2000套,卫星电视接收网络实现全面覆盖;城乡有线电视网络进一步拓展;农村数字电影放映1620场。扎实开展60周年州庆活动,原生态歌舞诗剧《家园·香巴拉》受到各界好评。计生优质服务先进县创建工作通过州级验收。切实加强统计工作,第六次人口普查完成登记工作。妇女儿童发展“两纲”主要指标完成良好。此外,保密、物价、粮食、气象、地震、县志、档案等部门为社会事业发展作出了积极的贡献。

      一年来,我们坚持城乡并重,基础设施进一步完善。牢固树立城乡统筹发展理念,千方百计争取项目,千方百计加大投入,城乡生产生活条件和人居环境不断改善。

      ——交通出行更加顺畅。投资1900万元,建设通乡油路15公里,建设重点项目进场公路47公里,新建和改造通村公路26.5公里,安装安保设施7.8公里,设立标示标牌25个,整治道路隐患19处。积极推进了洞东路、尼斯桥等项目前期工作。强化农村公路养护考核,规范运输市场,确保了公路安全畅通。

     ——水利设施更加完善。马鞍山隧洞全面贯通,玛依河水利主体工程完成92%,田间配水工程继续推进;新建饮水工程23处,解决了6403名农村人口饮水安全问题;投放水泥2100吨,新建“三面光”水渠103公里;水利维修基金累计达到157.8万元。

      ——城乡环境更加优美。深入整治城乡环境,城乡面貌焕然一新,荣获全州城乡环境综合治理工作先进县。投资130万元,实施了城市光彩工程,建成了城市供水、垃圾处理场工程,启动了热打小集镇建设。市政管理工作不断加强,城市综合承载能力提高。通讯业和信息化水平不断提升。

     ——生态状况更加良好。继续实施林业“三大工程”,有效管护森林368万亩,巩固3.6万亩退耕还林成果,完成补植任务6000亩,退耕还林二期工程通过国家验收。环评执行率达100%,“三同时”制度全面落实,生态文明水平进一步提高。

     一年来,我们坚持改革开放,发展活力进一步增强。正确处理改革与发展的关系,以改革促开放,以开放促开发,不断为发展注入动力、增添活力。

     ——改革步伐明显加快。关键领域改革继续推进,完成农村综合体制、集体林权制度、水务管理体制、食品药品管理体制改革;顺利实施政府机构改革,核定政府组成局24个,实现政府机构重组优化;稳妥推进农村公路养护、医疗卫生、电力产权、市政管理体制改革。逐步完善资源开发利益共享、中小企业融资担保、村级公益事业“一事一议”、太阳能“以能代柴”奖惩等机制。组建县森林防火专业扑火队,防火体系建设全面加强。成立县监理咨询公司,有效解决了全县小额投资项目的监理问题。

     ——开放水平大幅提升。全力破解体制机制障碍,大力解放思想,运用市场机制,谋求跨越发展。制定出台了《特色农牧和旅游业开发招商引资若干优惠办法(试行)》,积极开展了玛依河流域整体开发、蓝莓产业开发和五星级酒店建设、七湖景区开发、曲堆电站改扩建等项目的招商引资工作,其中,五星级酒店及蓝莓产业项目、玛依河整体开发已签订协议,协议资金达到15.8亿元,目前酒店用地涉及的旧城拆迁工作已结束;七湖景区开发、曲堆电站改扩建招商达成意向协议。招商引资服务水平进一步提高,全年到位资金10.1亿元。积极应对金融危机的影响,完成外贸出口100万美元,实现出口退税30万元。

      ——项目工作得到加强。认真开展“项目建设年”工作,编制完成国民经济和社会发展“十二五”规划纲要,全年向上争取落实项目46个,项目资金达2.5亿元,较去年增加1亿元,争取项目业绩创历史最佳。制定出台《乡城县基本建设项目管理规定(试行)》、《乡城县重点项目前期工作专项资金管理办法(试行)》,落实项目前期工作经费500万元,项目建设程序不断规范,项目前期工作得到加强,经过不懈努力,全县28类358个项目纳入了上级专项规划,概算投资126亿元。

     ——平台效应初步显现。以资源大开发为平台,切实加强财税管理,促进政企银企合作,地方财政收入再创历史新高;加强国资监管,国有企业与股份制企业完成销售收入2935万元,实现利润324万元;民营企业实现销售收入5600万元,增长20%;金融机构存款余额4.6亿元,增长21%,贷款余额5.1亿元,增长54%。住房公积金缴存覆盖率达95%,发放贷款3599万元。金融保险、信息咨询、文化娱乐日趋繁荣。省州属各部门、各单位,各派出机构为全县经济健康运行作出了积极贡献。

     一年来,我们坚持依法行政,社会管理进一步规范。时刻牢记宗旨,认真履职尽责,努力创优服务,切实规范社会管理,政务环境不断优化,为民服务能力不断增强。

    ——依法行政能力得到提高。加快建设法治政府,坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度,全年共办理代表、委员的建议提案85件,答复率100%,办结率93%。深入推进机关行政效能建设,建成政务服务中心标准化场地并投入运行,机关行政效率明显提高。司法机关依法独立行使审判权、检察权,司法公正得到维护。积极妥善应对突发事件,强化地质灾害治理、汛期抢险值班,应急管理体系不断健全。认真落实党风廉政建设责任制,不断强化行政监察和审计监督,扎实开展了专项资金检查和“小金库”清理专项行动,建设工程招投标、政府采购等行为得到进一步规范。扎实推进了村级组织集中整顿和换届选举工作。圆满完成了“五五普法”。高度重视“三老”工作,积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体发挥了作用。

     ——维护稳定工作富有成效。落实维稳“第一责任”,扎实做好了涉稳敏感时期维稳工作,确保了社会大局稳定,全面完成了“大中小事不出”的维稳目标。深入推进政法“三项重点工作”,成功召开全州现场会,乡城经验得到省州肯定。进一步畅通群众利益诉求渠道,司法、行政、人民调解相结合的大调解机制逐步完善,全年共排查调处各类矛盾纠纷322件,“三大调解”调处成功率达100%。积极稳妥处理拖欠民工工资和个体户购物款问题,协调兑现民工工资3020万元,兑现个体户购物款30万元。平安创建活动深入开展,社会治安秩序良好,群众满意度测评全省第一,省级平安先进县成果得到巩固。依法加强宗教事务管理,推进寺庙管理和服务社会化进程;组织实施了桑披岭寺等寺庙的“五通”工程和危房改造;曲披岭寺避险搬迁超计划完成年度任务;全县276名贫困僧人纳入农村低保,67名寺管会成员的经济待遇得到落实。境外藏胞纳入侨务工作范畴,涉藏外事、境外非政府组织管理逐步规范。国防动员、双拥优抚等工作和常态维稳力量建设得到加强。

     ——安全生产形势稳中趋好。安全生产“一岗双责”得到落实,安全监察执法力度加大,投入90万元,切实加强了重点领域、重点行业安全隐患专项整治,全年重特大安全事故实现“零发生”,荣获全州安全生产、消防工作先进县。

     各位代表,过去的一年,我们抓住中央第五次西藏工作座谈会和省藏区工作座谈会、新一轮西部大开发的机遇,积极对接政策,调整思路,完善规划,争取项目,加快发展,朝着建设“康南发展高地、香巴拉休闲胜地和民族团结福地”的目标又迈进了一步,为“十二五”发展打下了决定性意义的基础。

    一年来的成就,是县委正确领导,人大、政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全县各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、军警部队官兵、公安政法干警、所有关心支持乡城发展的各界朋友和全体纳税人致以崇高的敬意和衷心的感谢!

     一年来的奋斗实践,使我们深深地感到:必须坚持开发优势资源,培育特色产业,推进经济快速增长;必须坚持项目带动,狠抓投资增长,改善发展基础条件;必须坚持反分裂斗争,化解各类矛盾,推进社会和谐稳定;必须坚持提升公共服务,共享发展成果,改善社会民生状况;必须坚持提高行政效能,创新体制机制,建设人民满意政府。

     一年来的探索前进,使我们清醒地看到:自然条件约束性强,瓶颈制约依然严重;产业规模偏小,产业升级和结构调整任务艰巨;财政收入结构不优,财政增收难度较大;人民生活水平较低,贫困问题依然突出。我们必须增强忧患意识,以更加务实的作风、更加有力的措施,认真解决前进中的困难和问题。

 

“十二五”时期工作展望

 

     各位代表,经过“十一五”的快速发展,乡城正站在新的历史起点上。从当前宏观形势看,中央更加重视和支持藏区经济社会发展,中央藏区工作会议和西部大开发会议制定的一系列含金量更高的政策措施,必将对我县突破重大项目,跨越式发展,注入强大动力;省委藏区工作会提出的“三步走”目标,对确保全县与全省同步实现小康社会目标指明了方向;州委州政府作出的区域梯度发展战略调整,必将加大对康南的扶持力度,为我们争取更多的项目和资金,创造有利条件。同时,我们必须清醒地看到,当前世界经济增长不确定因素较多,新一轮区域发展竞争日益激烈,加之县域产业尚处于起步阶段,致使经济发展攻坚难度持续增大。为此,我们必须认清形势、坚定信心、乘势而上,抢占发展先机,奋力争先进位,夺取跨越发展的新胜利!

     “十二五”期是我县推进跨越发展和长治久安,全面建设小康社会的关键时期。根据县委“十二五”规划建议,县政府编制了“十二五”规划纲要(草案),请各位代表和政协委员一并审议。根据县委十届六次全会提出的“康南发展高地、香巴拉休闲胜地、民族团结福地、藏区社会建设示范地”中心目标,县人民政府将以“跨越发展,富民强县升位”为工作要求,以更加有力的措施,加快全县经济社会发展,为全面建设小康社会奠定基础。今后五年的目标为:到2015年,突破“九千万财政”,地区生产总值冲刺“十二亿大关”。五年实现“三个翻番”:地区生产总值、地方财政、农牧民人均纯收入比2010年翻一番,分别达到12亿元、9100万元、6600元,年均增长24%、15%、25%;经济综合实力进入全州“第一方阵”。五年实现“三大跨越”:着力在发展、民生、社会建设三大方面实现跨越。康南发展高地优势凸显,县域经济基本竞争力明显增强,建成川西高原干热河谷特色农业示范区、康南水电外送基地、香巴拉旅游休闲胜地;全力打造全省新农村示范县,千方百计增加农牧民收入,逐步建立“符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系,使城乡居民收入接近全省平均水平;全力巩固省级平安先进县成果,确保基层基础更加稳固,各族人民更加团结,人民生活更加安宁,呈现出跨越发展、长治久安的良好局面。

 

2011年工作意见

 

     今年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作,对于落实藏区工作会议精神和实施新一轮西部大开发战略,加快形成大投资、大建设、大发展新局面,具有十分重要的意义。根据县委十届六次全会精神,2011年政府工作总体要求是:以全面贯彻落实科学发展观为统领,进一步落实党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、中央藏区工作会议精神,围绕“建设康南发展高地、香巴拉休闲胜地、民族团结福地、藏区社会建设示范地”奋斗目标,坚定不移实施“1234”发展思路,抢抓藏区发展机遇,突出抓项目,重点抓产业,着力抓民生,攻坚克难,爬坡上坎,全力促进县域经济社会更好更快发展,全面实现“十二五”期良好开局。

     2011年全县经济社会发展主要目标建议为:地区生产总值实现44900万元,增长10%;固定资产投资完成17亿元、增长3%;社会消费品零售总额实现9360万元、增长10%;地方财政一般预算收入实现5070万元、增长12.5% ;城镇居民人均可支配收入实现16175元,增长13.8%;农牧民人均纯收入达到3120元,增长20%;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和7‰以内。居民消费、安全生产、节能降耗、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。

     为完成上述目标和任务,我们务必抓好以下六个方面工作:

     一、以项目建设为重点,不断促进投资增长

     实践证明,抓投资、抓招商、抓项目是我们实现跨越发展、争先进位的重要抓手。

    一要加大固定资产投资。继续实施投资拉动战略,准确把握宏观政策导向和投资方向,全力促进投资稳定增长。实施“十二五”总体规划,加快产业规划和专项规划的编制,精心谋划一批基础设施建设、重点产业发展、民生保障工程和社会事业等方面的重点项目;及早做好今年实施项目的汇报和对接工作,提高项目前期工作质量,千方百计推进在建项目和争取规划项目。强力攻坚重大基础设施项目,将交通水利、农产品加工、旅游等建设作为投资的重中之重,尤其要抓住全省建设西部交通枢纽的历史机遇,争取好省际出境路和县际通道路项目。更加重视产业投资,抢抓重大产业项目,带动工业化、城镇化水平和城乡群众收入明显提高。力争全年500万元以上固定资产投资项目达到12个以上,抓好纳入省州重点项目管理的重大项目建设。

    二要实现招商引资新突破。吃透国家有利政策,发挥人文地缘优势,认真宣传好、落实好、利用好我县特色农业旅游业招商引资若干优惠办法,吸引资本向我县转移;大胆尝试多种形式招商,以突破之势的招商大戏接连不断。以特色产业发展为重点进行招商,把农畜产品加工园区作为载体,拟定引资方案、梳理相关政策,明确特色农业、特色畜牧业招商的各个项目,延伸产业链,逐步形成产业集聚效应;以景区开发为重点进行招商,加大七湖景区招商引资力度,力争启动七湖景区油路建设,通过加强服务,促进拉菲蓝莓五星级酒店加快建设;以水电开发为重点进行招商,全力做好玛依河流域开发服务工作;此外,要积极参加西部博览会等经贸洽谈活动,争取“金雪鱼”菜籽油、“藏香田园”苹果醋等特色农产品在吸引客商和成交额方面取得新的突破;更加支持本土民营企业在农产品加工、商贸流通等领域开发建设,特别加大对落户我县基地和园区的农业企业的支持,营造亲商、重商的招商引资环境。力争年内招商引资达到10.5亿元。

     三要强化项目督查工作。完善领导干部联系重大项目制度和项目督查督办机制,加强项目的调度、协调和督办工作。加快项目建设进度,加强质量监管和协调联动,加大奖惩逗硬力度,确保工作高效推进,按期完成建设任务。严格基本建设程序,落实好招投标、工程监理、合同管理等制度,确保人员、项目、资金安全。

     二、以民富村美为核心,不断推进新农村建设

以“产业发展起来、村庄靓丽起来”为总体要求,致力于现代化提升农业、产业化富裕农民,切实增强人民群众幸福感。

     ——宽领域加强重大民生工程建设。一是启动新村建设工作。按照全域、全程、全面小康建设的要求,完成全县新村建设总体规划和新农村示范片新村建设定居点规划编制,力争启动建设1个新农村综合体工作。二是启动扶贫开发整村推进工作。分期分批实施新一轮扶贫工程,加快路、水、田等农村基础设施建设,加强“五改三建”,整治村容村貌,改善人居环境;加大生态移民搬迁力度,加强劳务培训,加强特色产业扶持,整体推进扶贫开发工作。三是加快新农村示范片建设。加大省级新农村示范片建设攻坚力度;全面开展示范片各村路水田林等基础设施建设,整体提高示范片各村生产生活水平。突出特色产业连片规模发展,加强一村一品,一乡多品产业培植,力争年内示范片农业产业化初见成效。积极申报“3乡1镇”土地开发整治项目。四是推进群众安居乐业。集中建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的2个点、129户牧民定居房,确保四年任务三年提前完成。提升现代生活普及和村民自治管理水平,探索牧民定居村民自治管理模式,推广实施3-5个牧民定居点。启动246户农村危房改造。建成廉租房156套。五是加强城镇建设。进一步抓好县城新区规划,做好道路建设等工作;进一步抓好热打小集镇建设,增强辐射带动农村经济的能力。加强市政管理,完善城市功能,提升城市品味。六是着力美化家园。精心实施好白色藏房风貌改造,加强农村绿化建设,着力抓好仲德、色尔宫等村的村容村貌塑造工作;以整治农村脏乱差为突破口,组织和发动群众深入开展城乡环境综合治理工作。加强文明新风倡导,提高农牧民群众健康文明程度。

     ——多层次发展高效特色农牧业。一是加快发展现代农牧业。按照特色农业“12345”发展思路,着力发展富民特色产业。继续推进青德万亩特色产业基地、尼斯千亩蓝莓基地、热打千亩油菜基地等产业基地建设,进一步抓好蓝莓、油菜、蔬菜、葡萄、核桃等特色高效农业建设,不断提升规模化经营水平;进一步提高藏猪、藏鸡、生猪、奶牛等特色畜牧业出栏率和生产管理水平,形成具有特色的生态养殖产业。二是加快发展农畜产品加工业。以市场为导向,积极扶持特色农畜产品加工企业培育无公害农产品和绿色农产品,逐步畅通农产品销售渠道。积极开展康南农畜土特产品加工园区“三通一平”工程,启动园区中小企业孵化平台和园区检验检测建设,力争1-2家企业进驻园区。扶持企业抓好菜籽油、藏猪、藏鸡生产加工销售工作。帮助企业拓展松茸产品国际、国内两个市场,实现外贸出口100万美元。积极争取白依藏猪资源保护区通过国家级认证,推进藏香猪质量安全“QS”认证、蓝莓地理标志保护产品申报、特色农产品绿色食品认证工作。积极拓展农村农产品交易市场建设,全面完成农村商贸网点。进一步规范农村专合组织管理,为农牧民增收创造更加有利条件。三是夯实传统农牧业基础。积极推进农畜产业发展,完成农业增加值1.28亿元。狠抓农业生产,实行严格的耕地保护制度,完成粮食播面3.8万亩,加强农作物田间管理,努力提高粮食单产;完成青德土地开发整理项目,继续加大中低产田改造;加强畜牧工作,稳步提高牲畜出栏率和商品率。

     ——广覆盖持续加大民生保障。一是加快完善社保体系建设。大力实施积极的就业政策,健全就业服务体系,拓宽就业渠道。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,年内实现热打敬老院孤寡老人入住,积极做好康南儿童福利院前期工作。全面落实农发坚定不移推进粮食直补、良种补贴、退耕还林、农机直补、家电下乡等惠民政策,确保补助资金及时足额兑现到户。二是加强农村基础设施建设。破解瓶颈制约问题,促进提档升级,夯实发展基础。围绕“畅出口、强骨架、重安全、上等级”目标,抓好农村联网路、断头路、牧区路和入寺路建设,启动尼斯大桥建设,完成热打色坝通村公路建设;继续实施好“千桥工程”,建成沙孜、热打大桥,解决群众过河难问题;加快全省重点工程项目建设,全面建成玛依河水利主体工程,全面落实调概资金,力争完成渠系配套工程;狠抓农田水利基本建设,完成水渠改造50公里,建成尼斯、青德、然乌等乡人口安全饮水管网改造工程,完成尼斯草原节水灌溉工程;进一步完善城乡电网设施;进一步提升城乡通信和信息化水平;继续推进曲批岭寺迁建工作;完成洞松松通易地移民搬迁工程和50户地质灾害避险搬迁工程。三是加大新型农民培育力度。加大强农惠农支持力度,强化农村适用技术培训、阳光培训和新型农民培训。实施好农业科技进藏区行动,积极推广现代农业机具,重视科技成果在农产品加工、种养业等方面的运用。

     三、以工业强县为目标,不断加快水电开发进程

     继续大力实施工业强县战略,实现工业增加值3300万元。加快水电开发建设进程,实现三河流域及支沟水电全领域开发。

    一要抓好水电开发协调服务。切实加强归口管理责任,全力做好水电开发协调服务,加强政策宣传,抓好移民搬迁安置和后期扶持工作,及时兑现惠民政策,妥善处理好水电开发过程中出现的问题和矛盾,全力确保电站建设有序推进。二要抓好重点流域建设。继续推进“2库8级”电站建设,加快已开工的娘拥等4座电站建设;玛依河水利工程两级电站建设6月底前投产发电;扎实开展溪沟支流水电开发,开工建设马熊沟2级、然乌沟、仁堆沟(支沟)流域电站和曲堆电站改扩建工程。三要抓好电站项目前期工作。做好电站设计、环评、核准等衔接工作,做好古瓦、格龙2座梯级电站和玛依河流域“1库5级”电站前期工作,力争全年有2个电站新开工建设。积极推进康南500千伏输变电工程前期工作,争取年内核准开工建设,为带动全县水电开发项目全面加快建设进度和建成康南电力外送基地奠定基础。四要抓好矿产摸底调查。加快矿产勘探,进一步摸清矿产资源状况,启动矿产开发前期工作。

     四、以乡村旅游为特色,不断增强经济发展后劲

     以建设香巴拉休闲胜地为目标,积极发展高原特色生态旅游,推进旅游向富民惠民经济转变,不断提升香巴拉乡城的旅游休闲品味。

    一是完善各项旅游规划。进一步完善“七湖风景名胜区”、“仲德、色尔宫、木郎宫度假休闲旅游区”、“白色藏寨文化生态旅游区”等规划。修编香巴拉七湖总体规划,完成七湖、仲德度假村落修建性详规。二是加强精品旅游村寨建设。合理定位不同村寨特点,提炼出特色和亮点,凸显不同优势。以打造中国最美白色藏寨为目标,以观田园风光、赏民俗风情、享村寨客栈、品特色美食为建设内涵,加强白色藏寨改造,着力把仲德省级特色乡村旅游示范村建设为示范推广村,逐步推进全县精品旅游村寨建设。抓好桑披岭寺、马熊沟牧民定居点等旅游景点建设。加强从业人员培训,提升服务水平和接待档次。三是加强配套设施建设。推动洞松至东旺省际出境路、亚金至亚丁县际通道路建设。加强七湖景区基础设施建设,力争启动雨洼至七湖一号营地景区油路建设。继续做好香巴拉七湖国家级地质公园申报工作。开工建设县城拉菲蓝莓五星级酒店及商业步行街等配套设施建设,推进德勒准四星级酒店、藏乡田园商务酒店建设进度,提升游客接待能力。启动实施友谊广场,大力发展商贸、流通、餐饮、娱乐等服务业,逐步建立功能完善的城市休闲体系。四是加强旅游促销工作。建好旅游宣传信息网站,做好景区的包装、推介、宣传等旅游营销工作。 

    五、以公平服务为方向,不断发展好各项社会事业

    加快各项社会事业建设,实现好、维护好人民群众根本利益,不断促进基本公共服务均等化。

    一是推进教育均衡发展。加快提升农村教育水平,推动教育均衡发展。实施好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,规划好新一轮十年行动计划。巩固提高“两基”成果,加快学前和高中阶段教育发展。启动实施城区和热打幼儿园建设。强化师资队伍培训,提高教育教学质量。抓好青德和尼斯两所标准化寄宿制学校设施设备及人员配备工作,并投入使用。继续抓好“9+3”免费中职教育。积极做好全州教育工作现场会筹备工作。二是提升卫生服务水平。实施好《民族地区医疗卫生十年行动计划》。深化医药卫生体制改革,加强居民健康档案在内的九大基本公共服务项目。实施好国家基本药物制度工作。继续加强新农合工作。建成县医院住院部、医技楼,启动康南藏医药制剂室建设,做好藏医药产业化起步工作。完善疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法监督体系建设。加强卫生人才队伍建设,加大培训、交流、巡诊力度,提高医疗服务质量。积极创建计生省级优质服务先进县,推进新农村新家庭优生优育项目。扎实开展食品药品安全专项整治。三是丰富群众文化生活。发掘和保护民族文化,广泛开展群众文体活动,办好香巴拉艺术节。建成康南桑披巴姆陈列室,全面完成乡镇综合文化站和“农家书屋”建设。提高自办节目质量,力争启动城区电影院建设,加强电影放映“五进”工作。力争启动烈士陵园改扩建工程,弘扬爱国主义阵地教育。继续做好老龄工作,全心全意为老年人服务。积极推动金融、统计、档案、地震、气象、残联、县志、外事侨务等其它各项事业全面发展。

     六、以社会管理为基础,不断探索积累藏区社会建设经验

    强化稳定是第一责任、环境是发展第一要素的意识,以高度的政治责任感,全力维护社会稳定、促进社会和谐,为全县经济发展营造良好社会环境。

    一要维护社会稳定。深入开展反分裂斗争,坚定不移维护民族团结;巩固提高平安创建成果,进一步健全基层维稳工作长效机制;深入推进“三项重点工作”,完善社会治安防控体系,继续加大政法队伍建设和信息化建设,整合现有资源和力量,深入开展专项整治行动,严厉打击违法犯罪活动,提升流动人口服务管理水平,不断对现有矛盾实行综合治理。依法支持司法机关独立行使审判权、检察权,切实维护司法公正。深入开展法制宣传教育,扎实开展“六五”普法工作,全力推进藏区法制宣传试点工作。依法加强宗教事务管理,加强民委工作,积极开展“三进寺庙”活动,继续推进寺庙“五通”工程,引导宗教与社会主义社会相适应。扎实做好国防动员、民兵预备役、转业安置、双拥共建等工作,进一步密切军政军民关系。二要推进公共管理。全面落实安全生产“一岗双责”责任制,认真执行“甘孜州安全生产两个办法”,完善县、乡、村安全生产监管网络,着力构建监管长效机制。加强各类应急体系建设,提高处置公共突发事件的能力。加大地质灾害防治力度,完成县城后山及曲批岭地质灾害防治工程;加强防汛工作力度,完成城市防洪堤一期工程建设,启动二期工程。加强森林防火工作,加大火情监测和专业防火队伍培训力度。更加重视物价工作,抓好菜电油运等生产要素的市场监测分析和物价调控,确保价格基本稳定、供应充足、质量安全。进一步加强国有企业监督管理,切实提升国企效益。推进国资公司不断发展壮大,加快搭建融资平台。三要优化环境保护。坚持开发与保护并重,将环保工作摆在更加突出的位置,进一步抓好环境执法能力建设。制定和落实好全县生态县规划,扎实开展林业“三大工程”,继续抓好退耕还林建设,巩固集体林权制度改革成果;扎实做好第二轮退牧还草工作,完成10个乡镇、50万亩退牧还草建设任务;积极争取草原生态保护项目。加强污染治理和节能减排工作。

    各位代表,面对新形势,新任务,新挑战,我们必须大力加强社会建设,把政府自身建设摆在更加突出的位置,在攻坚克难中开拓进取,在敢闯敢试中抢占先机,在苦干实干中提升能力,以创新创优,勇争第一的胆识和决心引领政府工作。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济成果更多地体现在改善民生上。

     新的一年,我们将坚持科学施政,倾力为人民服务。深化新一轮政府机构改革,推进电力体制改革,完善机关和事业单位工资制度改革,优化组织结构,理顺部门关系,强化公共服务职能,完善经济调节机制。我们将坚持勤勉执政,主动向人民尽责。深入基层、深入一线,零距离听取群众呼声,面对面感受群众需要,心连心重视群众疾苦,自觉维护最广大人民群众的根本利益。我们将坚持依法行政,自觉接受人民监督,完善扶持产业发展、推进项目建设的措施办法,加大重点工作、重大事项、重要民生问题的跟踪落实力度,主动接受人大、政协的监督,拓展群众监督政府工作的深度和广度。我们将坚持廉洁从政,始终让人民满意。认真落实党风廉政建设责任制,不为名所累,不为物欲所惑,不搞“形象工程”,不做“表面文章”,以勤廉务实的政府形象,卓有成效的工作实绩,回报全县人民。

     各位代表,机遇千载难逢,发展时不我待,站在新的起点,我们满怀跨越腾飞的万丈豪情;面对人民期盼,我们肩负富民强县的时代重任。让我们在县委的坚强领导下,以击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气,全面开启科学发展、跨越发展、和谐发展的新征程!为早日建成康南发展高地和惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!

 

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