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2016年政府工作报告

2017-01-10 来源:乡城县人民政府 【字体: 【打印文本】 分享到:

乡城县十三届人大

五次会议材料之一

 

政府工作报告

(2016年1月4日在乡城县第十三届人民代表大会第五次会议上)

乡城县人民政府县长   黄进

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员及其他列席代表提出意见。

 一、抢抓机遇全面转型的奋进历程

刚刚过去的2015年,是实施“十二五”规划的最后一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻上级决策部署,正确把握发展大势,深入实施“12345”发展战略,经济保持平稳较快发展。预计,2015年地区生产总值实现7.75亿元;全社会固定资产投资完成9.7亿元;地方公共财政收入实现5608万元;社会消费品零售总额完成1.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到22397元;农牧民人均纯收入达到7004元,圆满完成了十三届人大四次会议确定的目标任务。

一年来,我们主要做了以下工作:

综合施策稳定经济增长。2015年,面对经济持续压力和稳增长复杂严峻形势,我们深入研究突出矛盾和问题,及时采取有效措施,推动经济较好发展。在政府投资上,以“1+8”重点工作为抓手,倒计时管理、台账办理、逐件销号推进82个各类重点项目落地见效。认真编制“十三五”规划,储备276个重点项目、涉及资金132亿。扎实开展“十二五”期存量资金清理和项目竣工决算审计,狠抓存量工程项目实施,推进119个竣工项目加快审计,收回存量资金6393万元,确保了资金发挥最大效益。在市场投资上,千方百计督促企业加快水电开发,娘拥电站实现竣工投产,古瓦电站获得核准。积极争取省州在清洁能源建设上的支持,正斗光伏产业园区纳入州级项目统筹并完成规划编制。全年实现工业增加值9900万元,同比增50%。

有力促进“三化联动”发展。着力强化旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化“三化”互动,在配套、完善、提升上下功夫,推动产业融合发展。加快旅游通道建设,洞(松)东(旺)路乡城段、亚(金)赤(土)路乡城段建成完工。加强政企合作,与康定机场集团合作就景区开发、旅游配套设施、农特产品加工和销售达成战略框架协议。狠抓宣传营销,完成观景点设计,加强了“乡城三绝”、“菩提文化”、“秋色风景”等主题的宣传片拍摄和市场投放,全年接待游客27.3万人、实现旅游收入2.72亿元。加快县城新区建设,市政大道基本建成,商业大道稳步推进,开工建设阿央仲、奶奶仲、登仲、色尔宫四条片区道路和城区供水管网改造项目。加快康南农产品加工园区建设,完成引水工程、标准化厂房和仓储物流中心。稳定粮食播面,粮食产量同比增长2.6%。推进高山牲畜养殖,全年牲畜出栏率达24.5%。加快特色农业发展,收购酿酒葡萄58吨,户均增收2360元。支持菩提产业发展,制订市场营销方案,申报地标产品保护和地标产品证明商标。特色林果建设加快推进,全年改造核桃3000余亩。推进土地流转,2600余亩玛咖收成良好,群众实现租地拿租金、打工领工资等多种增收效益。

认真办好民生大事实事。全年民生支出3.5亿元,同比增长13.7%。强力推进精准扶贫工作,重新复核精准识别42个村、1249户、6831名贫困群众,全县公职人员结户帮联、42名“第一书记”进村任职,实现驻村帮扶全覆盖。扎实推进项目扶持,完成克麦、绒研、跃卡、太年、色坝5个幸福美丽新村建设,浪充易地扶贫搬迁工程有序推进,全年减少贫困人口1024人。全面完成“十项民生工程”、20件民生实事。投入3890万元实施116个“四小工程”并首次向产业推进。认真组织实施农村公路三年攻坚,全年完成农村公路187公里、安保工程34公里,完成县级客运站改造提升主体工程。加强新出现饮水不安全工程,解决1.6万人饮水不安全问题。启动小型农田示范县建设。实施农网改造升级工程。玛依河一二级跌水电站并入电网,余电创收步入正轨。新建25个通讯基站,4G覆盖率进一步提高。狠抓乡镇邮政所服务“三农”作用,完成9个空白邮政所补建。加强地质灾害监测预警,完成110户避险搬迁。扎实开展防灾减灾工作,切实抓好了应急演练、宣传培训等工作。高度关注关心支持正斗乡仁额村灾后生产生活,先后7次召开专题会议研究重建工作,仁额地灾治理一期工程实现竣工,积极争取二期工程,恢复重建工作取得阶段性成效。

切实推进改革开放工作。狠抓重点领域改革,全面推进12大项政务改革事项。行政体制改革步伐加快,政府工作部门由原先的24个减少至22个并职能调整2个部门,部门职能进一步优化。实施商事制度改革,深入推进“先照后证”和“三证合一”工作,新登记企业增长12.6%,民营经济实现增加值2.9亿元,同比增9.1%。在简政放权上,清理公布行政许可192项。在经济体制改革上,启动不动产登记制度改革,完成6个乡镇便民服务中心标准化建设。在国企改革上,狠抓国有资产监管,理顺国有资产监督管理局管理体制。在农业农村体制改革上,推进土地确权登记。在财政改革上,建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制,推行公务卡结算管理工作,全年公务卡支出103万元。在干部人事制度改革上,启动机关事业单位基本养老保险制度改革和县级以下公务员职务与职级并行制度。加强与泸州、佛山等对口地区交流合作,组织企业积极参加农博会商博会,扎实开展农特产品进泸州活动。积极协调引进中石油公司进驻乡城,有望今年年内建成加油站。全年实现招商引资4.1亿元。

统筹发展社会各项事业。认真落实社会保障各项政策,继续提高社会保障待遇水平,及时兑现各类惠民资金。全年新增城镇就业252人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99%和63%。大力保障弱势群体,全年兑现城乡低保资金1148万元、城乡医疗救助资金139万元、绝对贫困生活补助资金495万元、残疾人补助资金37.5万元、“五保三无”和孤儿生活保障资金340万元、募集扶贫日爱心捐款44.8万元。开工康南儿童福利院。成功承办全州社会救助现场会。完成222户藏区新居建设、235套乡镇干部周转房和教师医生职工宿舍。推进学前教育,完成沙贡、洞松幼儿园建设,乡镇幼儿园实现全覆盖。加快智慧教育体系建设,完成11所学校校安系统建设。加强师资定期交流,优化课程内容,教学质量进一步提升。“健康乡城2020”有序推进,新建标准化乡镇卫生院全部投入使用,疾控中心业务用房完成主体工程。加强公立医院制度改革,全面推进双向转诊。加强包虫病防控,完成犬只登记管理工作。加强计划生育工作,免费技术服务覆盖率达92%加强文化事业,广播电视业务用房、数字影院建设有序推进,启动模改数电视转换工程,建成尼斯镇省级文化示范站,完成民间歌舞数据收集。加强寺庙建设,投入856万元实施了以道路硬化、线路改造、消防饮水工程为主的9座寺庙基础设施建设和寺庙安防系统建设。重视档案工作,开工县档案馆业务用房。加强体育事业,开工全民健身活动中心。

依法加强社会治理建设。狠抓依法治县,推进依法治村、治校、治寺等工作,引导广大干群学法、用法、守法,“六五”普法顺利通过州级验收。深入开展依法治县“10+2专项行动”,持续推进寺庙管理17项重点工作和民族团结进步创建,完成26座宗教活动场所达标升级,民族宗教工作更加规范。完成违法改拼装货车专项整治,整改货车206辆。加大刑事案件侦破,查获建州以来最大一起运输毒品案,全年刑事案件破案率达92%。狠抓安全生产监管,加强食品药品安全监管,全年没有发生一起重特大安全事故。加强生态环境保护,开工香巴拉植被恢复工程,完成24处乡村绿化,深入开展环境保护大检查,完成节能减排任务,建设项目环评执行率达100%。狠抓土地违法整治,拆除违法建筑面积5022平方米。此外,国防动员、人民防空、妇女儿童、地方志、档案、保密、气象、住房公积金管理等工作取得新成绩。

一年来,我们深入推进政府自身建设,坚持依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。共办理人大代表建议55件、政协提案89件。加快推进法治政府建设,有力推进行政权力依法规范公开运行。加强行政效能建设,创新服务管理,加强信息公开,“三公”经费同比减少21.8%,乡镇推行政务服务一站式代办。认真贯彻落实中央“八项规定”、“三严三实”等要求,强化警示教育,推进廉政文化进机关。深入推进正风肃纪,加大监察审计力度,全年党纪政纪处分17人。

    一年来,我们还在全省藏区县中首次承办四省区八市州“依法治藏共创和谐”协作会和全省藏区软乡弱村集中整顿推进会,在全州首批以高分通过国家级义务教育基本均衡评估验收,成功创建省级卫生应急综合示范县,荣获全省双拥模范先进县、全州民族团结先进县,成功举办“红军长征进甘孜”80周年系列活动和“乡城之夜”大型文艺晚会,党心民心极大振奋。

各位代表!回顾“十二五”发展,在多重困难集中显现、多重风险相互交织的情势下,成就殊为不易,更应我们倍加珍惜。

五年来,我们主动融入经济新常态,推进经济全面转型,立足县情实际和发展阶段,提出“1245”和“12345”发展战略,推进“三化联动”,实践证明这些决策部署符合乡城发展实际和需要,也为推进今后工作形成了良好格局。

五年来,经济形势比预想的要困难,但结果比预想的要好。初步统计,2011年至2015年,地区生产总值年均增长12.3%,较2010年增长87%;累计全社会固定资产投资76亿元,是“十一五”期总和的0.9倍;地方公共财政收入增长24%,较2010年增加1100万元;社会消费品零售总额年均增长16%,较2010年增加1.1倍;城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%,较2010年增加0.7倍;农牧民人均纯收入年均增长21.2%,较2010年增加2.7倍;综合实力和自我发展能力不断提升,较好的完成了“十二五”规划各项目标任务。

五年来,我们始终贯穿转方式、调结构、上水平的要求,着力提高经济发展质量和效益,以全域旅游统领经济社会发展,37个美丽新村相继建成,“一村一寺一馆”旅游景点提升改造,精品旅游小镇建设拉开序幕,城市品位和管理能力得到提升,城镇化率由2010年的20%提高到26.4%。特色农业基地得到夯实,“公司+基地+农户”产业模式进一步拓展,农旅互动、产村相融、各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。

五年来,在财政压力极大的情况下,我们始终坚持以人为本的民生考量,民生支出达到10.3亿元,形成了一大批支撑未来发展的优质资产,以“四小工程”为代表的民生工程在解决群众急难问题、调动群众积极性等方面发挥了积极作用。农村面貌发生巨大变化,农村道路硬化率由2010年的14%提高到85%,人口安全饮水工程基本完成,通信覆盖所有行政村。坚持在“走出去”中强化区域联动、抱团发展,借助对口援藏东风,寻求泸州、佛山、省直部门等合作,扩大乡城产品的知名度,各类援藏资金在经济社会发展尤其改善民生方面发挥了重要作用。

五年来,我们强化社会建设,突出抓好了以文教卫生为代表的基础设施标准化建设,狠抓了各类人才的梯次培养。扶贫攻坚深入推进,农村贫困人口从8918人减少到6831人,贫困发生率从35.6%下降到24.4%。社会保障向纵深延伸,社会建设由保底发展向优质发展提升。与此同时,面对突发事件和社会稳控双线压力,始终坚持依法治理、综合施策、凝聚人心要求,取得了社会长期稳定的良好局面。

五年来,在县委的坚强领导下,在人大政协的监督支持下,我们始终坚持法治政府、阳光政府、有限政府、务实政府、创新政府的施政方向,以积极、自信、负责的态度抢机遇、迎挑战,化危机、破难题,抓规范、重落实,在做实群众工作中破解发展困局,在践行党的群众路线学教活动中树立清风正气。我们始终万众一心,经受经济下行冰点考验,坚持功成不必在我的思想,围绕“全面小康”这个宏伟目标打基础、利长远,实现经济动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定良好局面。在此,我代表县人民政府向全县人大代表、政协委员长期以来对我们工作的理解、关心、支持表示衷心感谢,同时也向全县各族人民、离退休老同志、武警森警官兵、政法公安干警、工商联、援藏干部人才和社会各界朋友致以衷心的感谢!

二、全面小康加快发展的决胜时期

 当前及今后一个时期,机遇和挑战相互并存,我们在前进的道路上,仍将面临不少困难和挑战,稳增长、调结构、转方式、促发展任务依然艰巨。主要表现在促进投资较快增长难度加大、新兴产业发展竞争激烈、区域不平衡问题突出、开放型经济发展水平不高、脱贫任务繁重、社会新旧矛盾交织、干部能力水平有待提高等方面。在新的环境下,我们必须认识到,经济发展正由加快发展速度向加快方式转变,由规模快速扩张向提高质量效益转变。在新的机遇下,必须内观县情、外观势情,加强形势的分析研判,突出前瞻性、战略性、全局性。应当看到,全县发展、民生、稳定的基础更加夯实,新的增长动力正在孕育形成,经济发展前景仍然广阔,对此我们一定要强树信心、力争上游。

进入“十三五”期,我县发展的环境、条件、任务、要求等都将发生新的变化,认识新常态、适应新常态、引领新常态,必须要有新理念、新思路、新举措,既要增强忧患意识,更要打破思想“枷锁”;既要勇于实践,更要寻找经济新的“出口”;既要集中力量,更要发挥“杠杆”作用;既要“埋头苦干”,更要“抬头看路”,趋利避害、顺势而为,推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

   “十三五”期是全面小康的冲刺期,聚焦这个目标任务,既不能脱离实际、提过高的目标和要求,也不能局限一时困难和问题而缩手缩脚,要遵循经济发展规律,在尽力而为、量力而行的原则下把握好发展的预期和节奏,并促进各项工作见效见实。抓住国家支持藏区千载难逢的机遇,在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,不断增强自我发展能力,夺取决胜小康的全面胜利。

根据《中共乡城县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》,我们编制了“十三五”规划《纲要》(草案),提交大会一并审议。今后五年指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中央、省、州系列重大决策部署,围绕全面建成小康乡城奋斗目标,突出脱贫奔康、长治久安两大主题,统筹抓好发展民生稳定三件大事,深入实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略,全力推进全域旅游、特色农业、清洁能源三大优势产业,奋力建设美丽生态和谐小康新乡城。

今后五年,要在已经确定全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求:

保持高于全州的经济增长速度。地区生产总值年均增速达到8%,保持高于全州的经济增长速度;人均地区生产总值高于全州平均水平,与全省平均水平差距进一步缩小;居民人均可支配收入达到全州平均水平,其中城镇居民人均可支配收入年均增速11%,农牧民人均纯收入年均增速17%,主要经济指标平衡协调。加快全域旅游化、农牧业现代化、生态能源业开发进程,到2020年建成水电装机达到既定目标,光伏产业开发取得实质性成效,强化同步全面小康经济支撑。强力推进大众创业、万众创新,支持农牧民从事特色种养业、农产品初加工、民间手工艺加工、民居接待服务等致富增收产业,支持民营企业扩大直接融资和技能改造,构建多点支撑格局。

推进绿色全景乡城格局。贯彻落实好《中共乡城县委关于全域旅游统领经济社会发展确保全面同步建成小康社会的决定》,大力推动旅游产业强势崛起,健全完善“政府主导、企业主体、市场导向、精品带动”发展模式,切实抓好“以文促旅”、“农旅结合”,广泛开展乡村旅游示范创建,争创中国最美白色藏寨,推进全景乡城格局形成。牢固树立“决不允许有裸露大地”的理念,以最严厉的措施,保护好田园景致,生态美景,大力开展生态植被恢复、水土流失治理等工程,着力构建山更绿村更美环境。狠抓城乡品质提升和环境综合整治,以县城新区、重点集镇、幸福美丽新村为重点,产城一体、三产共融,更加注重宜居宜业、宜商宜游、田园本底、地域文脉,加快城乡一体化进程,到2020年城镇化率达到40%。

群众生活质量普遍提高。以交通提速带动经济提速,出县交通网络进一步完善,农村公路实现乡镇通油路、行政村通水泥路、通组入户硬化道“三个100%”目标。强力推进精准扶贫大格局,

围绕“四个好”目标,紧扣“六个精准”,加大政府投入、提高金融服务水平、强化政策兜底功能、统筹整合各类要素、发挥人才支撑作用,综合施策、精准发力、拔除穷根、补齐短板,力争提前一年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。推进就业、教育、社保、医疗、住房、文化等公共服务体系进一步健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,群众思想道德素质、科学文化素质、全社会法治意识不断增强。

各方面制度更加成熟定型。坚持问题导向,紧扣迫切需要解决的重大问题和突出症结,强力推进重大改革事项。围绕转型发展、保持经济平稳较快增长重点,大力推进国资国企、农业农村、财税金融、扶贫开发等方面改革创新。创新政企银对接机制,狠抓国有资产监管,扶持中小微企业做大做强。实施更加积极主动开放战略,区域联动机制更加成熟,开放领域进一步延伸,招商引资实效进一步提高,实现互利共赢新格局。建成法治政府,各级干部战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力明显增强。

三、乘势而上锐意进取的开局之年

2016年是“十三五”第一年,是改革和精准扶贫深入攻坚的一年,发展任务艰巨繁重,为“十三五”期开好局,意义重大。

 2016年政府工作总体要求是:全面贯彻落实中央、省、州系列重大决策部署,始终保持专注发展的定力,深入实施县委“12363”发展战略,坚持精准扶贫、绿色引领、产业联动、共建共享、党建先行,突破重点、务求实效,奋力推进乡城经济快速发展、社会和谐稳定。

2016年经济社会发展主要预期目标建议:地区生产总值实现8.3亿元、增长7.8%;全社会固定资产投资完成10.3亿元、增长6.2%;地方公共财政收入实现5689万元、增长1.4%;社会消费品零售总额实现2.1亿元、增长16%;城镇居民人均可支配收入实现24637元、增长10%;农牧民人均纯收入实现8055元、增长15%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。

2016年我们将重点抓好以下工作:

   (一)在全域多元旅游建设中,推进创新发展,着力提高发展质量和效益。

在全域旅游时不我待的形势下,必须把发展基点放在创新上,推进全域旅游优先发展,强势崛起。

全力加快全域旅游步伐。牢牢把握全域旅游统领经济社会发展理念,坚持人无我有、人有我特的差异化路子,打造田园藏乡战略品牌,围绕建设田园藏乡休闲度假、农特产品加工、民族手工艺加工,扎实推进餐饮、住宿、客运、旅游商品开发能力建设,着力构建“住在藏乡、留在田园、游在景区、购在乡城”的旅游格局。坚持“一张图”规划,城乡建设切实围绕全域旅游这个中心布局,制定并推进乡村民俗酒店、农特产品、旅游特色商品和旅游线路包装推介发展四项行动计划,完善重点景区项目库。加快“一盘棋”建设,启动“城郊四村+桑披岭寺”3A景区创建,推进民族民俗文化博物馆建设,建成县城和黑达游客服务中心,主要交通要道建成5个特色景观、9个停车点及观景台。加强与康定机场集团衔接,力争相关项目尽早落地。发展壮大经营主体,新增星级乡村精品酒店5个。加强“一体化”经营,强化县旅游发展公司经营管理,完善体制机制,提高统筹能力。深入挖掘并传承好历史文化元素符号,办好香巴拉艺术节。建设旅游网站,加强网络营销,重点加强自驾游、自助游等市场开拓,力争全年旅游接待人次、旅游收入达到28万人次、2.79亿元。

全力打开旅游交通通道。抓住新一轮全州交通大会战机遇,组织实施好交通建设攻坚年各项工作。配合做好国道549桑(堆)乡(乡城县城)线、乡(乡城县城)得(得荣)线和省道460乡城(县城)至然乌段启动建设,扎实做好沿线协调、服务等各类保障工作;配合好环格聂雪山沙贡至稻城邓波、热打至理塘章纳、正斗至巴塘中咱三条出境联网通道前期工作;开工建设香巴拉七湖至亚赤连接路路基工程;全面完成白依至得荣八日段路基工程;全年建成通村通畅公路146公里和40公里安保工程。

全力推进农旅产业互动。坚持重农固本,树立大农业观念,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。继续实施粮食生产能力提升工程,守住耕地红线,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持农旅结合、产村相融,激发创新创业活力。大力推进“四小工程转型提档”,明年将从“四小工程”项目中分配70%以上份额支持产业发展,推动新业态蓬勃发展。坚持“庭园经济与高山牲畜并重、探索高产高效符合市场需求林果产品”的发展思路,积极发展特色农牧业,全力抓好全州农业现场会筹备工作。将农产品加工和销售摆在更加突出的位置,在互联网+、飞机+等方面做文章,高标准抓好包装设计和产品质量,合理管控好市场预期。狠抓酿酒葡萄、干果、牦牛、藏猪、藏鸡等特色产品的加工和销售工作,继续完善康南农产品加工园区配套基础设施建设,力争到2017年实现人均“一亩特色农业产业田、一亩干果或水果、一头高山牲畜”的三个一目标。以农促旅发展关联,深度挖掘菩提文化等地域特色,在“种、旅、禅、节、商”等方面延伸产业链条。持续抓好特色农业基地各项管理,深化院县合作,拓展“科技+”项目,推进现有苹果园、核桃园提质改良,提升科技含量。

(二)全面打响脱贫攻坚战,着力推动全面小康建设。

 我县贫困“面广、量大、程度深”,经过几轮攻坚,留下来的都是“硬骨头”。扶贫攻坚意义重大,实现如期脱贫是历史赋予我们的光荣使命,更是我们向全县人民作出的庄严承诺。

贯彻落实好中央、省、州扶贫攻坚系列措施要求,按照县委制定的脱贫“时间表”和“路线图”,结合“五个一批”措施办法,扎实开展“10+1”行动计划,到村到户到人、综合施策、精准发力,提高扶贫实效,确保完成全年7个村、179户、1039人的脱贫任务。加强贫困村基础设施建设,破解发展瓶颈。加强涉农资金横向整合,注重整体提升,形成放大效应。抓好金融扶贫惠农工作,积极衔接争取金融产业扶持。加大对口扶贫协作力度,扎实做好受援项目,深化援藏干部精准扶贫帮扶机制。建立扶贫工作责任清单,加强逐级督查,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,保持扶贫工作的连贯性、连续性。

   (三)在全力统筹城乡建设中,推进协调发展,着力维护社会公平正义。

增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

推动城乡协调发展。紧紧围绕“幸福美丽新村示范县”目标,在“做强县城、做优乡镇、做美村寨”品质提升上下功夫,努力实现规划、配套、承载、吸附、风貌、文明“六个提升”。抓好精品旅游小镇建设,年内完成商业大道、城区供水管网及阿央仲、奶奶仲、登仲、色尔宫四条片区道路,推进城郊四村基础设施有序实施。加强新村建设,按照“三去三加”,出台城乡风貌保护管理办法,推进规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互整合,强化房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路“九子一线”统一管理,持续抓好违法建筑专项整治,力争全年完成4个幸福美丽新村建设。提升信息应用水平,继续完善并运用数字乡城成果,完成乡镇光纤宽带数字延伸工程,加快智慧乡村建设。倡导移风易俗,促进农牧民群众加快融入现代文明。

推动依法治理协调发展。强力推进依法治县常态化建设,积极探索创新乡村治理机制,以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建,建立健全多元化纠纷解决机制,启动“七五”普法,切实抓好“法律七进”,着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。落实好重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,及时化解苗头性问题。继续抓好民族团结进步创建,开展好寺庙分类管理上档升级及依法治寺工作,推进文明和谐寺庙建设。深入开展藏区社会治安严打整治专项行动,完善治安防控体系,着力推进社会治理精细化,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。增强村级设施和社区服务功能,实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。完善防灾减灾应急保障体系,提高各类事件的预防预警和应急处置能力。全面落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,坚决遏制重特大安全事故,严肃从重处理森林火灾、安全事故方面的失职渎职和违法行为。持续抓好食品药品监管工作,坚持市场秩序严管、量化分级稳推、安全培训勤抓。扎实开展第十届村委会换届选举和第二次全国地名普查。树牢国家安全意识,认真抓好民兵预备役、征兵等工作。

   (四)在全力加强生态保护中,推进绿色发展,着力构建山更绿村更美环境。

坚持绿色富县、绿色惠民,在“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局中,为群众提供更多优质生态产品。

强化生态建设。围绕全域旅游和脱贫奔康,狠抓增绿增水工程,实现造景和增收双赢。继续实施生态保护与修复建设规划,开展生态保护红线划定,加强造林绿化规划设计项目实施,保证和拓展生态建设空间。大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点工程。落实好小水电代燃料电价补贴工作。扎实做好以农田为重点的渠道建设,全面完成玛依河渠系配套工程和玛依河水利工程验收。严格落实“每挖必复,谁开挖谁恢复”制度,重点抓好交通沿线乱采乱挖行为整治和生态恢复。加强土地整理,启动布交通、木亚通、卡心坝等4522亩的土地开发整理。

强化环境保护。深化环境综合整治,强化道路、垃圾分类、污水排放等公用设施运行管护,按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的要求,把村庄整理出美丽、规矩、秩序和文明加大环境监管执法力度,严厉查处违规企业和单位。严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度。开工建设环境监测业务用房。扎实完成节能减排任务。抓好地质灾害避险搬迁,实施好仁额、仲德、米龙贡地灾治理工程。

大力发展清洁能源。跟踪衔接光伏产业园区尽早落地。加快水电开发,开工古瓦电站,年内洞松、马熊沟二级、曲堆、然乌沟电站发电,力争格龙电站获得核准,加快定曲河流域水电开发前期工作,继续抓好水电资源开发管理、服务、秩序规范等工作。

   (五)在全力深化改革攻坚中,推进开放发展,着力实现合作共赢。

推进乡城发展,必须坚持走改革开放路线,从阻碍体制机制的问题破起,以更加主动的姿态“走出去请进来”,不断深化贸易投资、产业发展等方面合作。

深化重点领域改革。坚持问题导向、精准发力、严明责任,继续抓好已出台改革方案和2016年改革工作台账落实。深化行政审批制度改革,落实好责任权力负面清单,把简政放权、放管结合的改革推向深入。深化经济体制改革,优化办事服务流程,建立玛依河电站运行机制和水利工程运行机制,加强社会信用体系建设,狠抓财政预算管理。深化社会保障和治理体制改革,继续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,完善村财民理、乡镇监管财务管理制度。深化农业农村体制改革,创新扶贫项目建设管理、美丽新村建设机制,推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证,培育壮大新型农业经营体系,鼓励支持专合组织等经营主体在市场中创新创业。

务实提高开放水平。主动融入大香格里拉旅游圈、滇西北经济圈和环亚丁机场两小时经济圈,深化地区间、朋友圈协作合作,构建互补互助、共享共助良好格局。深化泸州、省直机关结对帮扶和广东佛山对口支援工作。主动“走出去”,组织举办好农旅产品进佛山推介活动,积极参加第十六届西博会、广交会等活动。坚持“请进来”,举办第二届农特产品展销会,加强登门招商、代理招商工作,力争全年招商引资3.9亿元。

   (六)在全力保障改善民生中,推进共享发展,着力增进群众福祉。

在全面小康进程中,必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,在提供优质公共服务中努力提高均等化水平。

完善公平民生保障体系。更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视基本公共服务均等化。继续实施好“十项民生工程”。落实完善促进就业创业政策,新增城镇就业250人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强城乡医疗保险工作,实现异地就医即时结算。抓好城乡低保对象动态管理,实现应保尽保、应退尽退。完成康南儿童福利院、中心敬老院、残疾人康复中心主体建设。强化劳务培训、技能培训、劳务输出、科技普及等工作。加强市场物价监管,开设“农副产品平价商店”。

着力提高社会事业质量。始终把提升社会事业内涵建设作为今后一个时期的主攻方向。继续加强教育事业,推动学校更新教育观念,构建创新文化,完善课程设置,改革教学模式,强化创业实践。加强学前教育,抓好乡级幼儿园招生工作,启动县第二幼儿园和部分村级幼儿园建设。启动色坝村小等7所学校的校园文化建设,推进县中学等4所学校的智慧校园建设。继续推进“健康乡城2020”各项工作,深化公立医院改革,强化医技人员业务和医德医风培训,提升基层医院收诊能力。加快卫生信息化建设,提高11项基本公共卫生均等化服务水平。落实卫生计生惠民政策,提高计划生育公共服务覆盖面。高度重视包虫病防控,狠抓城乡犬只管理。开工建设县妇幼保健计划生育服务中心业务用房,确保康南乡城藏医院、疾控中心业务用房投入使用。加强文化事业,组建县级专业艺术团,加强非物质文化遗产保护,大力开展“送文化下乡”和公益电影免费放映活动。

各位代表,全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。我们将继续加强法治政府建设,依法调控和治理经济,推行综合执法,增强公职人员尊法学法守法用法观念,实现政府活动全面纳入法治轨道;我们将健全政府内部层级监督和专门监督机制,更加主动接受人大政协工作监督和社会各界监督,加强政府信息公开、资金使用公开和审计工作,规范资金管理和拨付流程,多措并举化解债务风险,严厉查处不作为乱作为现象;我们将继续落实好政府“1+8”重点工作,健全项目推进机制,做深做细项目前期工作,加强新的工程包与省州“十三五”行业规划衔接,把项目稽察作为加强事中事后监管重要手段,加大工作力度,提高工作水平;我们将筑牢反腐倡廉建设永远在路上的理念,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,持续推进作风建设,以纯政风、严政纪为重点加强队伍建设,为全县发展营造良好的政治生态。我们将充分发挥群团组织作用,更加支持地方志、档案、气象等工作,同心同德、群策群力,努力开创政府工作新局面

各位代表,好风凭借力,扬帆正当时。全面建成小康社会决胜阶段已经开启,这是党的十八大作出的重大部署,是我们向全县人民的庄严承诺,也是我们义不容辞的政治责任。实现“十三五”良好开局,任务繁重,我们必须以时不我待的紧迫感抓改革、谋发展、惠民生、保稳定,以踏石留印、抓铁有痕的劲头下深水、抓落实、解难题,为早日实现小康社会目标而努力工作!

 

 

 

 

 

 

 

乡城县第十三届人民代表大会第五次会议秘书组   2016年1月3日印

(共印360份)

《政府工作报告》名词解释

 

1+8重点工作:“1”是指乡城县人民政府2015—2016年重点工作方案,“8”是指县长及7名副县长分管的重点工作。

存量资金:通俗是指列入预算用途但没能花出去的钱。2015年我县按照国务院、省、州要求,对两年以上的政府投资项目和存量资金进行了梳理、确认,对清理出来的存量资金采取跨时间、跨区域、跨行业措施进行了盘活,做到了项目和资金的一一配对。

先照后证:是指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。

三证合一:指将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照。

“10+2”专项行动:“10”是指群众普法教育、取缔非法民间组织、整治非法宗教活动、遏制反宣渗透活动、实施社会治安整治、集中力量专案攻坚、整治违法改拼货车、查缴大车非法悬挂“画像”、整顿软弱涣散组织、“打源破网”专项行动。“2”是指森林草原防火专项整治行动和安全生产专项整治行动。

 三公经费:指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

三严三实:指既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。

四个好:是指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

六个精准:是指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

五个一批:指扶持生产和就业发展一批,移民搬迁安置一批,低保政策兜底一批,医疗救助扶持一批,灾后重建帮扶一批。

“10+1”扶贫专项方案:指基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫和全域旅游产业扶贫。

“12363”发展战略:指县委十一届五次全会提出的“围绕全面建成小康乡城奋斗目标,突出脱贫奔康、长治久安两大主题,统筹抓好发展民生稳定三件大事,深入实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略,全力推进全域旅游、特色农业、清洁能源三大优势产业”。

四小工程转型提档:2012年起,县委县政府着力推进以小路、小桥、小水利、小能源为主的基础设施建设,经过4年建设全县基础设施已达到新的阶段,在脱贫奔康和全域旅游推进中,经县委县政府研究决定,大力推进四小工程由基础设施向产业转型提档,重点推进农村小型水利设施、特色种植和加工业、特色林果、牲畜养殖发展,即小水利、小庭园、小果园、小养殖。

三去三加:指去瓷砖、去水泥、去人工痕迹,加水、加绿、加文化。

法律七进:指进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

 


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