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2008年政府工作报告

发布时间:2017-01-10 来源:乡城县人民政府 【字体: 【打印文本】 分享到:

政府工作报告

——在乡城县第十二届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 王成康

2008年1月6日

 

 

各位代表:

     我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。

 

2007年工作回顾

 

  过去的一年,按照州委、州政府的部署,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府动员和组织全县各族人民,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神,紧紧围绕县十次党代会确定的“一二三四”发展思路,抢抓机遇谋发展,开拓创新抓落实,苦干实干不张扬,富民惠民见成效,圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

    一、县域经济提速增效

    2007年,全县经济快速发展,投资拉动效益明显,财政收入显著增加。预计,完成地区生产总值1.93亿元,增长18.5%。其中,第一产业增加值增长5.6%,第二产业增加值增长26.3%,第三产业增加值增长15.7%。完成全社会固定资产投资2.45亿元,增长86.5%。完成地方财政一般预算收入875万元,增长131.5%;地方财政一般预算支出2.01亿元,增长71%,其中财政专款支出1.02亿元,县财政新增财力497万元全部用于农村基础设施建设,县政府“两个50%”的承诺得到落实。实现全社会消费品零售总额3178万元,增长16.8%。实现外贸出口130万美元,增长885%;招商引资到位资金1.16亿元,增长246%。农牧民人均纯收入达到1630元,增加199元,增长13.9%。居民消费价格总水平上涨5.8%,城镇登记失业率为4.6%,人口自然增长率为5.8‰。

     二、产业发展态势良好

    农业经济稳步发展。全年实现农业总产值3919万元。完成粮食播种38703亩,粮食总产量8892吨,增加361吨。基本农田保护面积保持在28185亩以上,耕地保有量达37995亩。良种推广30962亩,良种覆盖率达80%。农业机械耕作4500亩,兑现农机直补57.7万元。年末各类牲畜存栏11.1万头(只、匹),出栏率、商品率稳步提升。肉类总产量达2210吨,奶产量达2900吨,兑现养殖补贴43.7万元。进一步调整农业产业结构,立足自然气候优势,依托水利工程建设,推出“青德万亩高原特色农业产业示范区”项目,打造集“安全饮水、节水灌溉、水土保持、特色产业”为一体的综合性工程,得到了省州高度重视,纳入了富民安康工程重点项目。其中一期工程7000亩建设任务已启动实施,取水、蓄水、输水等水利工程已基本完成,安全饮水及灌溉效益初显。热打种植油菜收效良好,油菜产业前景看好;藏猪藏鸡保种选育取得新进展;以核桃种植为主的特色林果业快速发展,新增核桃种植面积4000亩。

     工业强县步伐加快。抢抓国家加快能源产业发展的机遇,加强与大唐集团等企业合作,水能资源开发率先在康南片区迈出坚实步伐。康南500千伏变电站项目、电力出境通道建设前期工作积极推进,辐射带动作用凸显。在登记注册大唐乡城水电开发有限公司的基础上,促使大唐工作重心前移乡城,大唐四川公司甘南项目部落户我县,新引进了大唐乡城唐电水电开发有限公司、乡城县鸿能电力有限责任公司。硕曲河、定曲河流域县境内“2库8级”电站优化设计、“四通一平”、征地移民、社会稳定风险评估等前期工作进展顺利,已建成施工进场公路18公里,开挖支洞6个、410米,累计完成投资8931万元。在省州的支持和各级的努力下,娘拥电站顺利通过环评审查,获得省发改委核准,主体工程即将开工建设。玛依河跌水电站工程进展顺利,一级电站完成土建工程量的90%,主要机组设备进入运输阶段;二级电站全面开工建设。马熊沟、仁堆沟、然乌沟等三条支流开发工作顺利启动。民营经济持续发展,实现增加值5468万元,外贸出口创历史新高。“乡城县松茸协会”成立,“乡城松茸”地理标志申报工作进入审批阶段。通过积极争取,我县被确定为四川省特色农产品出口加工基地试点县,是全省少数民族地区唯一获得此项目的县,省商务厅支持建设资金70万元,基地建设相关前期工作正抓紧展开。认真开展矿权清理,矿产探查工作有序开展。

     第三产业发展迅速。“香巴拉”旅游品牌塑造工作继续推进,香巴拉七湖景区省级地质公园、省级风景名胜区申报评审工作顺利完成,已打通该景区23公里通道。完成桑披岭寺环寺公路建设。乡城古碉、热打曲披岭寺等5家单位被确定为省级文物保护单位。“疯装锅庄”、“笑宴”分别成功申报为省级和州级非物质文化遗产。重视公益文化建设,积极开展送文化下基层和广场文艺活动,成功举办了乡城香巴拉文化艺术节暨“疯装”旅游节。巴姆山大酒店评定为三星级宾馆。全年游客入境9.1万人次,实现社会收入6441万元。餐饮、娱乐等个体私营经济蓬勃发展,服务水平进一步提高。

     三、基础建设扎实推进

     玛依河水利工程各标段全面开工建设。首部枢纽全面完工;马鞍山隧洞、冷龙拥隧洞虽然地质条件一直较差,但也分别掘进3669米2410米,均是前3年掘进总和的2倍,分别完成总长的81%和82%。工程建设2007年前曾一度停滞,通过狠抓工程管理,规范工程施工,改善建设环境,积极向上汇报争取,工程调整概算取得重大突破,渠系配套工程纳入藏区开发项目,所有标段工程得到快速推进,已累计完成投资1.27亿元。

     交通市政建设取得新进展。全面实施农村公路建设项目,白依通乡油路全面开工建设;通村公路在完成计划内10条、75.1公里建设任务的同时,计划外建成了13条、106公里,涉及1160户、7623人出行难问题得到有效解决;完成水洼乡农村客运站建设;建立农村公路质量检测实验室;累计完成交通建设投资2360万元。同时,县财政调挤资金162万元,新建尼丁、白兰斗大桥和杠色村公路,整治色坝等边远村落危险路段;公路养护、稽征、运政工作得到进一步加强。过境公路入城段改造、小区附属设施工程全面完成,香巴拉休闲广场投入使用,成功召开全州市场“三化”建设现场会。积极开展《城市总体规划》修编、《城市控制性详规》编制工作。对7宗国有土地进行挂牌出让,实现土地收益260万元。投入160余万元开展城市亮化和绿化工程,城市面貌明显改善,城市功能得到提升。

     基层基础设施显著改善。投资801万元,实施“两所一庭”政法系统项目12个,建设村级组织活动室27个,启动3乡1镇基层政权办公用房建设,为各乡镇配备公务用车及办公设施。投资506万元,实施农网完善和桑披变电站技改扩容工程。新建移动基站15个,已覆盖12个乡镇区域,农村邮政事业、固定电话业务稳步发展。

     生态建设有效开展。天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设扎实推进,24.5万公顷森林得到有效管护,新增公益林建设4000亩,封山育林8900亩,完成退耕还林补植任务7969亩,兑现直补资金936万元。狠抓护林防火工作,连续25年无森林火灾。严把工程建设环评关,积极开展专项整治,环境保护力度不断加大。

     国企改革稳步推进。成立乡城县国有资产投资经营公司,对全县国有资产实行统一经营管理。按照现代企业制度的要求,基本完成县物资公司和民贸公司改制工作。与外来企业合作,对物资公司进行了资产重组,登记注册乡城县汇鑫置业有限责任公司,经营民爆物资,县国资公司占40%股份,企业经营状况良好,实现利税27.5万元。在积极推进企业改制的过程中,优先做好企业员工的分流安置工作,通过财政“兜底”和支付企业改制资金325.9万元,两家企业员工105人全部得到了妥善安置,全县已改制国有企业退休职工178人,全部纳入医疗保险。通过强化监管,县电力公司等企业效益得到提高。

    四、改善民生成效显著

    “惠民行动”取得实效。按照省州要求全力组织实施“惠民行动”,完成投资6423万元,切实解决农牧民群众最关心的“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养”的民生问题。实施“十大惠民行动”项目47个,其中饮水安全、农网完善等22个项目超额完成,农村低保、下岗职工再就业等25个项目全面完成。包虫病防治、“三老”干部关爱工程等5个富民安康“七大惠民行动”项目有序开展。解决了1478名贫困群众温饱问题,改善82名低收入贫困人口生产生活条件。培训农民工11000人次,转移和输出劳动力2010人,城镇新增就业180人,新增下岗失业再就业40人,5户零就业家庭至少一人实现就业再就业。工资制度改革全面推进,社会保障体系进一步完善。提高低保标准,2400名贫困农牧民、675名城镇困难居民享受最低生活保障,兑现低保金151万元。81户、90人“五保”供养对象全部纳入供养范围,兑现供养金19.4万元。老干部待遇得到落实,敬老院项目开工建设,完成投资85万元。实施城乡医疗救助和大病救助1439名,兑现救助金52万元。实施特困住房改造工程,农村60户特困户、361人住房得到修建和改造。投入10万元启动资金,及时成立县惠民帮扶中心,设立信访接待、法律援助、日常募捐、再就业援助、贫困就学服务、残疾人服务6个办事窗口。

    扶贫开发继续推进。组织实施各类扶贫项目21个,争取扶贫资金1500万元,比2006年增加近700万元。完成易地移民搬迁34户、住房解困294户;开展品牌、实用技术培训1145人次;新建水渠7条10公里2000立方米水池1口;实施“万户光明计划”,安装太阳能照明设备75户;实施“百村甘泉计划”,水洼等5乡、17村、566户、4019人,7500头牲畜饮水困难得到解决;实施青德、热打、白依3乡人畜饮水工程,解决了7261人,9120头牲畜饮水困难,新增和恢复灌面2092亩;安置插花移民62户、447人;实施太阳能工程,安装太阳灶1600具、太阳能热水器707台,投入专项资金230.7万元,农牧民自筹69.6万元。全力做好救灾救济工作,发放救灾粮100吨,救济灾民4300人。

     实施“安心工程”130户,建设廉租住房74套。进一步加强基层基础工作,兑现村组织活动经费20万元,发放村干部、“三老”干部补贴82.5万元,增设行政村38个、村民小组52个,村委会换届工作圆满结束。县政府预计投入资金166万元,实际投入173万元用于资助“新农合”、新建老干部活动中心等8件为民办实事全部完成。强化银政、银企合作,信贷投入稳步增加,年末金融机构各项存款余额达2.14亿元。清还热打信用社贷款26万元,拖欠农村合作基金10余年的难题得到了妥善解决。启动住房公积金贷款业务,落实个人住房贷款1940万元。进一步加强市场监管,石油、猪肉等市场物价得到平抑,市场价格保持相对稳定。高度重视“清欠”工作,初步建立债务偿还机制,清偿历年拖欠工程款及民工工资985万元,清偿单位拖欠个体户欠款19.3万元。

     五、社会事业全面进步

     教育事业得到优先发展。农村义务教育经费保障机制初步建立,“两免一补”政策全面落实,教育发展十年行动计划、“两基”工作成果得到巩固扩大。落实教育经费2505万元,补助2736名贫困学生生活、实施青德等5所学校续建工程、正斗等3所学校寄宿制配套设施建设、为3所学校修建学生浴室;投入12万元为14所学校安装避雷设施,教育基础设施和办学条件得到进一步改善。建立非义务教育阶段贫困学生教育资助基金,社会捐资助学资金达123万元。教育对口支援工作得到加强。进一步整合教育资源,调整优化校点布局,拆并了东宫等9所办学效益较差的村小,尝试性启动了农村幼儿教育。教职工定期健康体检、拖欠教师差旅费、提高临聘人员待遇等十个方面的实际问题得到解决。关爱弱势群体,98名进城务工家庭子女、57名残疾儿童、200名寄宿制贫困学生就学问题得到妥善安排;开办残疾人职业技术培训班,培训缝纫学员15名,农村残疾人培训中心成立。群众健身活动蓬勃开展,体育事业进一步发展。

     卫生事业得到快速发展。新型农村合作医疗工作全面启动,农牧民群众参合率达100%,各级“新农合”资助资金127万元,其中县财政配套24万元,已统筹补偿3725人次、报销住院、门诊等医疗费用93万元,农牧民群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。农村医疗卫生软硬件条件进一步改善,完成2乡、5村卫生院(室)续建和新建工程,农村看病远问题有所缓解。完成县医院门诊综合大楼规划设计,打造康南中心医院工作提上重要议程。继续实施降消项目,重大疫情、重大疾病防治工作有序开展,处置突发性公共卫生事件的能力得到提高。爱国卫生运动持续推进,药品食品市场秩序良好。

     计生“三结合”、“少生快富”、奖励扶助、流动人口等工作扎实开展,“新农村、新家庭、人口健康促进”项目启动实施。广播电视软硬件不断改善,广播电视工作得到加强;加快“村村通”、“户户通”工程建设,城乡广播电视网络进一步延伸;乡城电视台自办频道成功开播,创新开展了外宣工作。统计工作全面开展,全县第二次农业普查顺利完成。审计工作扎实有效,县志续编工作顺利进行,档案馆率先在康南片区达到省一级综合档案馆标准。气象、地震、物价、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到进一步加强。

     六、社会政治保持稳定

    依法治县扎实推进,依法行政水平不断提高,社会主义法治理念渐入人心。主动维稳意识进一步增强,维稳工作责任制全面落实,以开展矛盾纠纷排查、“平安创建”、农村社会治安专项整治为主线的维护稳定工作深入开展。全年共排查各类矛盾纠纷隐患57起,调处50起,桑德草场历史遗留问题得到妥善解决。兑现奖励资金113万元,收缴各类枪支734支、枪管40根、各类子弹4.7万发,收枪治爆专项治理取得明显成效,社会治安总体保持良好,人民群众的安全感不断提高。爱国主义主题教育活动分别在干部职工、寺庙僧尼和广大群众三个不同层面开展,达到了预期目的,收到了明显成效。自觉接受人大、政协的监督,认真办理人大代表、政协委员建议、意见128件,答复率100%,办结率96%。深入开展廉政建设和反腐败斗争,党风廉政建设责任制全面落实。进一步加大工程建设招投标监督力度,不断规范政府采购行为。“五五”普法、信访、人民调解、突发事件处置工作扎实开展,大要案件、民事纠纷、信访案件全面下降。

     狠抓安全生产工作,认真落实“一岗双责”制度,重点行业、重点领域专项整治进一步深化,宣传教育、安全培训有序开展,州级“安全生产示范乡镇”创建活动顺利推进。县、乡、村三级安全生产监管网络不断完善,为12个乡镇配备了专职安全监管员,各类安全事故、死亡人数、受伤人数和经济损失大幅下降。

《民族区域自治法》、《宗教事务管理条例》等法律法规得到认真落实,民族团结进一步加强,宗教工作进一步与社会主义发展相适应。精神文明活动深入开展,政务公开工作继续推进。国防动员和后备力量建设工作得到加强,征兵、转业复员退伍军人安置和优抚等工作得到落实。

     各位代表,这些成绩的取得,是州委、州政府亲切关怀和大力支持的结果,是县委坚强领导、人大、政协和人民代表、政协委员监督支持的结果,更是全县广大干部群众解放思想、同心发展、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众、驻县军警部队、政法干警和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

     回顾过去一年的工作,我们深切地体会到,做好新形势下的政府工作,必须牢牢把握以下几点:

    ——必须始终坚持党的领导。党委是引领我们开创事业新局面的核心。必须坚决服从和服务于党委中心工作,一以贯之地坚持“一二三四”发展战略,紧紧依靠全县各族人民,齐心协力求发展,和衷共济搞建设,形成思想统一,步调一致,团结奋进的工作氛围。

    ——必须始终坚持科学发展。加快发展、科学发展是解决我县当前一切问题的根本所在,更是我们的历史选择和唯一出路。只有把握发展规律,转变发展方式,提高发展质量和效益,才能实现又好又快发展。

    ——必须始终坚持民生为本。民生问题关呼人民群众的根本利益,是我们执政一方的首要职责。必须倍加关注民生问题,在群众最盼上办实事,在群众最急上解难题,在群众最难上见真情,在群众最怨上改作风,才能让人民群众真正共享发展成果。

    ——必须始终坚持改革开放。改革开放是解放和发展生产力的根本途径。只有不断深化改革,扩大开放,才能消除体制障碍,聚集生产要素,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来,为加快发展提供内在动力,注入更大活力。

    ——必须始终坚持团结稳定。团结稳定是人民群众的共同心愿。必须调动各方面的积极因素,激发全县人民共同维护团结稳定的责任感,在共建和谐中凝聚力量,确保社会长治久安、人民安居乐业。

     各位代表,在充分肯定成绩,总结经验的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展中仍面临着诸多困难和问题。一是全县经济基础薄弱,财政支出压力大,现阶段的投入与人民群众迫切期盼脱贫致富的愿望还有一定的差距。二是农牧民增收门路窄、难度大,传统农业正在与现代农业发生激烈碰撞,“三农”工作仍处于攻坚克难阶段。三是工业化进程迟缓,资源开发与利用处于初始阶段。四是思想观念、创新意识、开拓精神与社会主义市场经济和乡城发展需要不相适应。五是随着改革和发展的不断深入,影响社会和谐稳定的问题还不少,构建和谐任重道远。我们一定会深化县情认识,用改革的办法、创新的举措、务实的作风,认真解决这些问题,把今年的政府工作推上新的台阶。

 

2008年政府工作安排

 

     2008年,是我县全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是积极推进富民安康工程的关键年,做好各项工作至关重要。

    今年政府工作的基本思路是:认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和县十届二次全委(扩大)会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕加快发展、科学发展、又好又快发展的总方向和总要求,坚定不移地继续实施“一二三四”发展战略,积极推进富民安康工程建设,重点在项目建设、水电开发和统筹城乡发展上实现新突破,在特色产业、新农村建设、社会建设上打造新亮点,在民主法制、精神文明和政府自身建设上取得新进展,为实现“经济快速发展、社会和谐进步”奠定更加坚实的基础。

     主要预期目标是:地区生产总值实现25070万元,同比增长28%;固定资产投资完成65000万元,增长165%;社会消费品零售总额实现3718万元,增长20%;财政一般预算收入实现1800万元,增长106%;农牧民人均纯收入达到1760元,增长130元以上;人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在12‰和5%以内。

     实现上述目标,机遇与挑战同在,困难与希望并存,更加需要我们进一步认清形势、开拓创新、苦干实干,全力做好以下工作:

    一、奋力推进富民安康工程

     坚持用富民安康工程统揽经济工作全局,积极主动对接国家藏区富民惠民、省州富民安康项目,结合富民安康工程经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五大类80个重点项目,重点抓好农业产业化和农产品加工、县乡公路、城镇建设、公共卫生体系、农村教育文化设施等项目的储备,为争取挤进国家和省州投资规划盘子打下基础。要坚持项目带动战略,树立抓项目就是抓发展的理念,继续加大项目争取力度,集中精力,强化措施,快速推进,以项目来推动全县经济社会和城乡协调发展。要努力拓宽投资渠道,构建多元化投融资机制。一是“向上争”。抓住国家加大对藏区、革命老区扶持力度,省州实施富民安康政策的大好机遇,加强与国家、省、州有关部门的联系,重点跟踪玛依河水利工程、青德万亩高原特色农业产业示范区、万亩核桃干果基地、富民安康工程等重大基础设施项目,千方百计争取国家和省州在项目建设方面的资金扶持。二是“对外引”。进一步加大招商引资力度,积极引进水能资源开发、农业特色产业、公用事业、商贸旅游等关联产业项目和终端产品开发项目,提高产品附加值。年内主要抓好三河流域水能资源开发、省特色农产品出口加工基地、香巴拉七湖景区旅游开发、苹果醋等农副土特产品深加工为主的项目招商工作,确保全年招商引资实际到位资金达到2.5亿元。三是“民间投”。根据国家产业发展方向,进一步放宽投资领域,努力为民间资本创造公平竞争的外部环境,积极引导和帮助民营企业争取项目资金和有关政策性补助,激活民间资本。四是“银行贷”。加强与金融机构的沟通和合作,进一步密切银企关系,拓宽融资方式,畅通融资渠道,充分发挥信贷资金在项目建设中的作用。重点争取农行、开发行对我县基础设施重大项目投资到位。同时,要严格执行项目“四制”,加强项目资金管理,确保质量、安全和进度,扎实推进2008年富民安康工程、“四个一批”重点项目和惠民行动项目建设。

     二、发展壮大工业经济

     工业化是实现县域经济跨越式发展的突破口,是增强县域经济实力的根本所在。工业兴则乡城兴,工业强则乡城强。必须牢固树立工业强县的理念,坚持把大力推进工业化作为我县加快发展的核心战略。一是积极配合大唐、唐电、鸿能等开发商加快推进两河流域2库8级水电建设和全县溪流水能资源开发。开工建设娘拥、洞松、乡城电站。力争完成其余5级电站的各项前期准备工作。硕曲河电站和马熊沟电站完成增机扩容,投产发电。积极开展仁堆沟和然乌沟水电开发规划编制工作,力争开工建设。启动实施两河流域水电开发施工电网建设,提高电网运行安全系数和电站利用率。加快电力出境通道建设,积极推进康南500千伏变电站前期工作,力争开工建设。二是加快玛依河水利工程建设,马鞍山隧洞和冷龙拥隧洞3月底前全面贯通。完成倒虹管工程建设。一级跌水电站竣工投产发电。加快二级跌水电站建设,力争完成主体工程。开工建设河东干渠工程,水利效益初步显现。三是坚持开发与保护并重的原则,不断强化矿产资源管理,对我县矿产预留区块,与有实力的公司合作,力争捆绑上市。同时加快境内各类矿产资源勘探普查工作,为实现电矿结合奠定基础。四是依托优质特色农产品资源优势,积极培育农畜土特产品加工业,延伸农业产业链,提高农业附加值,努力提高农副产品出口创汇率。完成“乡城松茸”地理标志的审批工作。加快推进省特色农产品出口加工基地可研设计,开展出口基地的外包装和质量认证工作。全年实现工业增加值1695万元。

     三、加快培育现代农业

     ——优化调整农业产业结构。以规划为指导,积极探索适应现代农业产业发展道路,做大做强种养业,推动“一乡一品”形成产业带,向产业区域化、优质化方向发展。进一步加大农业综合开发力度,重点抓好青德万亩高原特色农业产业示范区建设,加快完成示范区农业、林业、国土、水利等项目规划编制,围绕山水林田路综合治理,着力实施耕地利用保护、土地整治、节水灌溉、道路连通、苗木培育等工作,使其初具雏形。实施热打乡700亩油菜示范基地建设,辐射带动正斗、白依、定波等乡镇开展300亩油菜试种,推进农业产业结构优化调整。抓住全州“农业科技推广年”契机,不断强化科技对种养植业的推动作用。努力改革传统方式,变撒播耕种为点播和机播,重点抓好秋玉米、油菜的点播技术推广。大力引进和推广良种,实现良种良法配套,增加农业的科技含量。实行最严格的耕地保护制度,确保全县粮食播种面积稳定在38700亩,粮食总产量稳定在8880吨以上。进一步扩大蔬菜、小水果生产,扶持香巴拉、尼斯等乡镇蔬菜种植,推进蔬菜、小水果成规模、显特色、上档次。大力发展畜牧业,重点抓好畜种结构调整,发展养殖小区2个,加快藏猪藏鸡保种开发,规范和完善基因库建设。加强重大动物疫病防治,启动实施动物溯源体系建设,新建、改建6个乡兽医站,提高牲畜出栏率和商品率。加强生态草原建设,积极做好退牧还草工程前期准备工作。加快核桃干果基地建设,新增核桃栽植面积6000亩。进一步完善农科教统筹体系,抓好农业科技示范基地和种养业大户培育,加快农业适用新技术、新品种、新机具的推广应用,提高农业科技水平和农机化水平。认真贯彻落实《农业专业合作社法》,进一步加强种养业专业协会和农民经纪人、致富带头人队伍建设,切实为群众搞好产前、产中、产后服务,带动和促进特色产业健康稳定发展。

     ——加快农村基础设施建设。继续兑现县十次党代会和县十二届人民政府第一次会议“两个50%”承诺,进一步加强农业基础建设,巩固和发展农业农村的良好形势。建立高标准农田1400亩,地力建设2700亩,新增灌面200亩,改善灌面2300亩。全面解决全县农村人畜饮水困难问题,逐步提升农村用水安全。坚持“谁受益、谁管理”原则,采取“群众自筹一点、政府补助一点”的方式,探索建立水利工程有偿使用机制,促进节水灌溉,让水资源得到合理利用,让水利工程发挥最大效益。按照“外接周边、内连乡村”的交通发展思路,开工建设洞松至云南东旺乡出境公路;加快白依乡通乡油路建设,争取8月底前全面竣工;力争定波乡通乡油路工程开工,为确保2009年率先在全州实现乡乡通油路奠定基础。继续加大农村公路建设力度,新建农村公路12条、112公里;新建沙贡乡客运站点和3~4个农村招呼站;积极争取金沙江一二级支流“百桥工程”项目,着力改善三条河流桥梁建设滞后问题;坚持建设与管理并重,不断强化公路养护及路产路权工作。加快农村电力建设,推进水洼35千伏变电站工程,继续实施硕曲河流域入户线路改造。加强生态环境建设,抓好天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设三大工程。巩固全县3.6万亩退耕还林成果,完成巩固退耕还林成果5个专项规划项目编制。积极推进集体林权制度改革试点工作,完成森林分类区划工作。狠抓全县24.5万公顷森林管护,封山育林1.5万亩,荒山造林7000亩。开展玛依河流域生态保护和防洪堤工程建设,治理水土流失面积8平方公里。积极筹备召开全州水利现场会。

     ——提升扶贫开发水平。加快编制完成全县新农村建设规划,加强试点村镇基础设施建设,完成3个扶贫新村建设。抓好生态移民工程建设,着力改善农牧民群众基本生产生活条件,加快推进边边哨和邛少通易地扶贫搬迁后续工程建设,完成特困农牧民住房解困150户。继续加大农村太阳能工程建设力度,实施不少于700户的太阳能热水器建设,同时实行太阳能建设工程与农牧民薪炭材采伐量挂钩,建立奖惩机制,努力减少农牧民薪炭材砍伐量,实现“以能代柴”,最大限度地保护生态环境。加快农村通讯网络基础设施建设,实施乡村办公政务网络建设,力争新建9个移动通讯基站,提高农村电话普及率和电子信息网络覆盖率。加大劳务输出的组织、服务力度,强化技能培训和宣传引导,完成农村劳务培训和输出500人次。加强农科教结合,开展农村各类技术培训1万人次,增强农民科技致富本领。继续深入开展结对帮扶工作,广泛动员社会各界参与扶贫开发事业。

     四、推进旅游商贸产业发展

     坚持把民族民间优秀特色文化作为全县旅游产业发展的核心资源,充分保护和挖掘传统民间文化、民间艺术、传统手工艺、口述文学等资源。加快发展疯装等特色旅游产品生产营销和旅游餐饮住宿、娱乐服务等相关产业,重点挂牌扶持3家白色藏房民居接待示范点,提高旅游综合效益。加快提升大旅游功能,完成香巴拉七湖景区国家级地质公园评审工作,实施香巴拉七湖景区通道改造工程,启动桑披寺景区门票申报、销售工作,不断推进景区深度开发。围绕“乡城人文三绝”,加大香巴拉七湖、白色藏房的保护和开发力度,开展“疯装锅庄”申报国家级非物质文化遗产工作,丰富旅游内涵,打造“节点”,串“珠”成“链”。围绕大香格里拉区域定位,瞄准成都、重庆、云南旅游市场,综合运用网络、报刊等多种形式,积极在云南香格里拉县或丽江召开旅游中介见面会,加大旅游产品宣传、推介和促销力度。坚持文旅结合,发挥节日带动效应,继续办好香巴拉民族文化旅游节,积极探索以特色文化为支撑,以人文环境为优势,以自然景观为载体,以度假休闲为目的,以农民增收为根本的特色化旅游发展道路。力争全年游客总数达到10万人次,实现社会综合创收6500万元。在加快旅游业发展同时,注重改造提升运输、餐饮、批发零售等传统产业,大力发展物流配送、社区服务、中介服务等现代服务业。积极争取“万村千乡”、“双百双进”等物流工程项目,加快农村流通网络建设,开拓农村消费市场。继续重视外贸出口工作,积极为企业排忧解难,为企业做好外贸出口工作提供便利,力争全年出口创汇再有新突破。

     五、提升城镇建设和管理水平

     着力强化规划控制,完成县城控制性详规的编制工作,打造全州一流县城形象。完善城镇体系规划,开展香巴拉风情村规划编制工作,抓紧实施热打、青德等公路沿线乡镇的集镇规划编制工作。注重总体规划、城镇体系规划与土地利用总体规划间的协调和衔接,规范闲置土地利用,重视环保工作,加强规划管理。合理配置城镇资源,强化城镇经营理念,逐步实现市政基础设施和社会服务设施管理市场化。进一步健全土地收购储备制度,盘活城镇土地资源。启动实施县农牧民技能培训综合楼建设,积极争取城市垃圾处理厂和城市给水项目,不断完善城市基础设施和服务功能。坚持建管并重,进一步加强县城管理,以争创州级卫生文明县城为目标,加大城镇周边生态建设和城镇环境综合整治力度,实施过境公路入城段景观大道绿化工程,完成县城主要街道的绿化、美化、亮化综合改造提升,美化人居环境,促进创建工作拓展、延伸,提升创建整体形象。深化城市综合管理体制改革,进一步加强城市环境执法力度,组建市政服务公司,以市场化引导推进物业管理,开展社区服务。加强城区专业市场和客运市场管理,大力推进依法管理城市进程,着力打造城市管理新形象。开展乡镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训。严格城镇和农村宅基地管理,坚决遏制房屋无序扩建、乱占良田和相互攀比现象,研究制定规模适度、经济适用的城乡建房标准,对农耕地保护得好的乡镇和村给予鼓励和表彰。全县城镇化率达到18.1%。

     六、推动体制机制创新

    ——强化财税金融管理。在加强税收征管工作的同时,狠抓后续财源培植和非税收入管理工作,实现全县财政一般预算收入较2007年再翻一番。积极整合财政政策资源,不断优化财政扶持机制,进一步规范收入分配政策,建立政府债务偿还机制。加大对农村公共卫生、教育、科技、文化等方面的支持和投入。大力开展增收节支,切实减少机关行政事务等类别的开支,将县级机关节支工作纳入目标管理,实现县级各部门经费开支同比减少10%,同时逐步加大对基层的经费保障投入力度,确保有限的资金用在刀刃上。进一步深化部门预算编制改革,加大预算约束力度,提高预算编制质量和预算执行分析能力。深化政府采购制度改革,提高政府采购效率。加强专项资金管理,提高资金使用效益。强化财政、审计监督,严肃查处各种违纪违规行为。大力支持金融部门的改革和发展,加强银政、银企合作,努力扩大存贷款规模,充分调动金融部门支持地方经济建设的积极性。

     ——继续深化企业改革。进一步完善县民贸公司等已改制企业的后续工作。坚持“一企一策”,通过招商引资、吸引民资等多种办法,盘活企业存量资产,保持国有性质不变,力争尽快完成电力公司、供排水公司的清产核资及改制工作。积极探索电、网分开机制,扶持电力企业支持和参与全县各种开发建设。进一步完善企业法人治理结构,加快建立现代企业制度。加强国有资产监管,严把国有资产监管、处置、产权转让和收益使用等环节,对全县经营性有效资产纳入县国资公司统一管理,通过国资运营和监管模式的创新,提高国有资产运营效率,促进国有资产保值、增值,为城市建设和产业发展拓宽融资渠道。

     ——大力优化发展环境。严格执行水电开发协调工作“一个口子进,一个口子出”的工作原则,健全全县水电开发组织指挥体系,凡涉及水电开发中的相关工作,必须提前与水电开发协调工作组沟通,由水电开发协调工作组具体安排部署,重大问题向水电开发领导小组汇报。继续深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批环节,提高审批效率。建立和完善县政务服务中心的运作机制,树立“企业是创造财富的主体、政府是营造环境的主体”的观念,进一步增强责任意识和服务意识,切实转变工作作风,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办。严禁部门巧立名目乱收费,严肃查处部门利益化和吃、拿、卡、要等现象。进一步加大对外开放力度,积极营造良好的服务环境、道德环境、法治环境,吸引广领域、多层面的客商企业进驻乡城。进一步加大整顿和规范市场经济秩序力度,完善市场监管措施,推动市场信用体系建设。切实加强物价管理,主动应对市场变化,积极平抑物价波动带来的不利影响,规范市场价格秩序,确保全县物价总体水平保持稳定。

     七、全面推进社会建设

     ——完善就业和社会保障体系。认真落实就业扶持政策,加强职业技能培训,积极帮助困难群体就业。强化政府促进就业职能,抓好人力资源市场建设,统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业工作。加强大中专毕业生、退伍军人就业指导和服务,举办大中专毕业生、城镇待业人员和退伍军人就业考前培训班,提高就业整体竞争实力。调整全县最低工资标准,加大劳动行政执法力度,维护劳动者合法权益。扩大“五险”覆盖面,加强社会保险基金征缴和监管。抓好城乡低保和农村低保扩面提标工作,严格实行动态管理,努力做到应保尽保。适时做好特困户救助、灾民救助工作,完善城乡社会医疗救

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